一、落实党风廉政建设主体责任存在的问题
(一)主体责任压力传导不够到位。一是市委专题研究党风廉政建设工作还比较少,特别是就逐级压实各级党委主体责任具体研究少,存在上紧下松、逐级传导压力不够的问题。二是在落实主体责任上跟踪问效不到位,对党风廉政建设责任制的监督检查开展较少。在监督执纪问责工作方面,把案件查办单纯的靠给纪委,对违纪案件专题研究少、亲自督办少,追责力度有待加强。三是问责力度不够。问责党员领导干部主要集中在违反工作纪律方面,与问责条例要求的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问责的六种情形相比还有偏差。在追究主体责任时,担心追责过重影响单位整体工作,导致问责方式大多运用通报、诫勉等,问责利器作用发挥不够。制度建设还不完善。制度制定缺乏精准性和可预见性,推进全面从严治党从以治标为主向标本兼治转变的创造性、实效性还不强,制度总量还比较少,作风制度建设尚不完善的问题依然存在。五是农村基层组织建设需要进一步加强。对农村党员干部有效管理不够,个别基层党员干部党的意识不强、党的知识匮乏、对党员的权利义务了解不深,影响了基层党组织先进性作用的发挥。
(二)组织生活制度落实还不到位。一是“三会一课”等制度存在内容单一、形式呆板、质量不高、效果不好等问题。有的乡镇党组织以民主测评代替组织生活会,没有认真开展批评与自我批评。二是民主集中制执行不认真。涉及不到自己分管的工作,班子成员发表意见少,发扬民主不够;个别乡镇党委议事规则不完善,相关制度不健全。三是党员教育管理不严格。有的基层党组织负责人对党员教育管理认识有偏差,对业务工作抓得多,安排落实多,把党员教育管理工作看作“软”指标,对党员干部教育重视不够.
二、存在的主要问题和原因
(一)思想认识不到位。对落实党委主体责任的意识不强,认识不足,存在定位不准、责任不清、操作性不强,落实不到位,推进不力等诸多问题,严重制约主体责任的推动落实。对“落实党委主体责任”仅限于开会、讲话和签责任状,很少具体研究和推动党风廉政建设相关工作,具体指导和检查落实不够,没有充分发挥党委龙头和带动作用。
(二)履职尽责不深入。有些单位落实“主体责任”,依然存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的现象。照抄照搬上级文件,并没有结合所在单位的实际情况,制定出本单位切实可行的操作办法,没有针对本单位特点,将主体责任细化落实到位,更没有解决群众关心的热点、难点问题。
(三)日常监督不到位。落实责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段,没有建立长效性的督导、检查、提醒制度。平常的督查也只是对干部的遵守上下班时间、工作在岗在位情况等作风方面进行督查,督查内容较为单一;党务、政务透明度不足,公开的程度和范围不够,造成群众有监督意愿却不了解情况。致使部分领导干部责任意识淡薄,对分管单位和科室及其下属了解不到位。
(四)考评结合不完善。在实际工作中如何对党风廉政建设主体责任进行科学的、有效地综合考评,方法方式还不多。对检查落实“主体责任”的考核,存在考核检查不深入,发现问题能力不强,群众参与途径不宽等问题。在考核结果的运用方面,存在着考核结果与干部评先评优联系不紧的现象。
三、落实党委主体责任的对策建议
(一)增强主体责任意识。通过各种形式的学习,如集中学习、培训班、专题讲座等方式,深刻理解落实党委主体责任的重要性和必要性,深刻把握主体责任的内涵和基本要求,进一步明确党风廉政建设是党委的首要责任、全面责任、份内责任、直接责任,是党委的主业。党风廉政建设是一项十分艰巨的工程,党委要统一思想,加强领导,建立措施有力、要求明确、分工具体、落实到位、追责严历的工作机制。督促各职能部门认真履职,开成通力协作、齐抓真管、上下联动、层层负责的工作格局和抓党风廉政建设的强大合力,充分调动各方面参与的积极性。
(二)完善主体责任体系。党委主体责任主要包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任和局属单位(科室)负责人的具体责任,从而构成了完整的主体责任的责任体系,相互协调,相互促进,互为条件,又互为目的。在具体工作中,要充分体现该谁负责的谁负责,明确各自在党风廉政建设中的具体责任,避免职责不清、任务不明的现象。确保党风廉政建设常抓不懈,持续好转。为此要重点抓好党政一把手的党风廉政建设,形成党委统一领导、党政齐抓共管的局面。对责任要量化分解,标准统一,任务明确,制度健全,落实到位。
(三)加强党风廉政建设。真正要把党风廉政建设落到实处,在党员干部中生根发芽,就要进一步完善机制,在真抓、实做、教育、引导、强化落实上下功夫。监督到位。建立和完善领导干部述职述廉制度,个人重大事项报告制度,专题民主生活会、组织生活会制度,落实党委主体责任二级巡察制度和党委主体责任约谈、问责制度。检查考核到位。检查考核必须紧密结合党风廉政建设工作实际和“两个责任”情况具体确定考核内容、考核方式等。要想取得实效,考核内容要具体全面,符合实际,便于操作;考核方式要以上级党委为主体成立考核组对下级党组织进行定期考核。完善考评奖惩办法,对好的进行表彰奖励,对考核不合格的进行通报批评,保证整改到位,真正使党委主体责任落到实处。
习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。这是党中央在新形势下做出的重大决策部署,对于加强党风廉政建设和反腐败斗争,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的意义。
一、存在的主要问题和原因
1、领导思想上认识不到位,“主体责任”需加强。落实党风廉政建设责任制,各党政领导班子、领导干部及部门主要负责人是关键。目前,乡镇部分领导干部对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识。有的不想抓,认为经济和业务工作是务实,党风廉政建设是务虚,是乡镇纪委的事,没有站到整个党委这一高度和全局来看待问题,并简单地把党风廉政建设责任制等同于个人廉洁自律工作;有的不真抓,出于自己小集团利益或觉得出力不讨好,只喊口号或没有下文,被动应付了事;有的不会抓,对党风廉政建设责任制不学习、不了解,对如何抓、怎么抓不去思考,将落实责任制与部门单位中心工作、业务工作割裂开来,没有融入到日常业务工作中去。
2、党风廉政建设停留在表面,执行和落实不够。按照责任制要求,能将责任层层分解,制定出了一系列岗位职责、制度、目标和实施办法,将党风廉政建设的责任具体到分管领导、站所负责人、村社区负责人,并签订党风廉政建设责任状。然而,当前依旧存在将制度停留在纸上的现象,制度制定完成了,责任状签过了,但是责任内容只停留在“明确”上,没有行动的具体化,在制度制定和执行上一手硬一手软,重制度轻执行,执行不严,落实不实。
3、缺乏日常监督。落实责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段,没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。平常的督查也只是对干部的遵守上下班时间、工作在岗在位情况等作风方面进行督查,督查内容单一;党务、政务透明度不足,公开的程度和范围不够,造成群众有监督意愿却不了解情况。致使一些地方、部门及其领导干部责任意识淡薄,只是上面布置的动手抓一下,检查的临时应付一次,考核的重视一会儿,对分管部门及其下属长期失察、失监。
4、乡镇纪委职能不专,作用发挥不够。目前,乡镇纪委书记大部分是兼职的职务,在其所分管的各项工作中,纪检监察工作只占小部分,自然纪检工作就会被忽视。虽然现在乡镇纪委名义上是一套班子,有纪委书记、纪委委员,日常纪检工作主要由,而实际上也同时肩负着其他的工作,而作为兼职的纪委委员在工作上更是有其名无其实,只在紧急时临时调度,好一点的可以参与搞一些调查,差一点的可能从来不参与纪检工作。这都致使乡镇纪检力量不足、工作被动、琐碎,无系统性,缺乏创新。同时办案时顾虑较多,存在“三怕”:一怕得罪人,认为自己分管的很多工作还要落实,要协调,如果得罪人太多,给自己添麻烦。二怕影响本单位在上级中的考评成绩,当前上级部门在对下级进行考核中,往往将领导干部的党风廉政纳入到单位的考核指标中,针对领导干部的违纪情况,按照职级进行扣分。因此,乡镇纪委若查出本单位干部有违纪行为,上级部门在考评乡镇时就会扣分,从而影响到乡镇的社会形象及考评成绩。长久下来,自然会产生“不查反而更好”的想法。三是怕影响仕途。当前对乡镇干部考核,主要有班子评议、个人述职、本单位干部群众测评几种方式,而没有上级相关部门的评议。由于纪检工作职能的特殊性,如果不是好好先生,纪检干部的综合得分一般不会很高。如果工作认真,履职尽责,监督到位,个别纪检干部的得分反而更低,甚至不合格。
5、责任追究不严。一是由于新形势下案件的复杂,而责任追究实施细则有待细化,对集体责任和个人责任界定也比较模糊,导致责任追究难以操作。二是农村基层职能职位缺失严重,许多站所属垂直管理,人、财、物由上级统管,存在“管得住的看不到,看得到的管不住”,条条管理鞭长莫及,乡镇党委政府的管理又视为耳边风。三是责任追究往往取决于主要领导的态度和决心,受人的因素影响较大,乡镇党委有时明知有人存在违纪行为,但为稳定全局,出现遮盖捂掩,大事化小、小事化了的现象,致使该违纪人员逃脱或减轻追究。
二、进一步抓好党风廉政建设落实的建议
乡镇党委作为基层党委,直面广大群众,工作千头万绪,乡镇纪委要真正实现“三转”,关键在于突出乡镇党委的主体责任。
1、强化乡镇党委主体责任意识。一是思想认识上要扭转过来,牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念,把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体部署。二是定期分析研究责任范围内的党风廉政建设状况,及时解决党风廉政建设中的重大问题,定期向县级纪委汇报。三是乡镇党委主要负责人要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办,种好自己“责任田”,党委班子其他成员要根据分工认真履行党风廉政建设责任制。四是要强化责任追究。不讲责任,不追究责任,再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。
2、改革乡镇纪委履行监督措施。一是改革乡镇纪委体制机制。乡镇纪委受上级纪委和同级党委领导,以上级纪委垂直领导为主,工资与人事在上级纪委,乡镇纪委工作经费单独核算,乡镇纪检干部专门从事纪检工作,不得借用或抽去搞中心工作,提高其政治或经济待遇。二是着重解决专岗不专职的问题。明确乡镇纪委书记只分管乡镇纪检工作,专职纪检干部不得兼任与纪检无关的工作,确保乡镇纪检干部专职专用、主抓主业。三是支持乡镇纪委独立行使办案职权,确保纪检干部对权力敢监督、善监督,对腐败问题敢“亮剑”,善查处。四是对乡镇纪检干部的考核重点由上级纪委评议,参考乡镇班子成员的评议及个人述职。
3、加强农村党风廉政建设工作。一是全面推行村干部勤廉档案工作,切实加强对村干部的教育、管理和监督。建立健全党委书记提醒谈话制度,发现村干部苗头性、倾向性问题,及时进行提醒和诫勉谈话。二是全面推进村务公开和党务公开,重点公开国家惠农政策、新农村建设的各项资金及其使用情况、集体资产处置、移民搬迁、危房改造、低保评定等群众最为关心的问题,确保权力在阳光下运行。三是加强项目资金监督,在规范运作上下功夫。随着全面深化改革和新农村建设的不断推进,农村各种惠农资金逐渐增多,由于相关法律法规制度不健全,使涉农项目领域成为腐败现象滋生的“高发区”和“温床”。今后,凡是涉农资金,包括粮补、低保五保、危房改造等,均要在乡镇纪委备案并向乡镇纪委写出每笔款项使用情况说明,乡镇纪委对每笔资金的落实、支付情况进行监督检查,并写出专项检查报告,向同级党委和上级纪委报告,做到运行规范,管理规范。
4、党委在落实党风廉政建设的行动上要成为落实的主体、担当的主体。作为基层,乡镇党委处在党风廉政建设的前沿“窗口”,离老百姓最近的距离,是党风廉政建设的“最后一公里问题”,更应该落实主体职责。一是要抓大抓急。中央的八项规定、省委的九项规定和市委的十个严禁及群众反映最强烈的其他事项,对专项资金,项目资金等严管资金的监管,要作为党风廉政建设的大事急事落实到位,不能有丝毫的懈怠,不能有任何侥幸心理,并且乡镇党委书记要率先垂范,做到更严更快。二是要抓小抓早。对一些苗头性的问题,要早提醒、早纠正、早处理,把抓小抓早提前预警和预防做为常态性工作一以贯之。三是抓关键人和关键事。对乡镇党委班子成员,村级“两委”班子成员,特别是村级党组织书记作为主体责任落实中的关键人来要求。
今年我市开展的“作风转变暨环境创优”活动,给全 市带来了一股清新务实之风,给各项工作注入了新的生机和 活力。在这次活动中我认真对照自己平时的实际工作及思想 动态,查摆了自己自参加工作以来在思想、作风、纪律等各 方面存在的突出问题,并希望以此为契机,洗涤思想上的尘 埃,更好地将“作风转变暨环境创优”活动精神运用到实际 工作当中。
一、认真查摆,认清自身存在的问题和不足
(一)理论学习不够深入。在日常工作和生活当中, 个人学习不够,对新闻、时事关注时间不足,没有形成按时 学习的习惯,导致对一些新的政策、信息理解不够透彻、不 够及时,不能准备把握时事脉搏和社会趋向。
(二)工作方式不够灵活。工作方法以及处理事情的 方法比较简单,缺乏创新精神,工作还不够扎实,有时对问 题不作深层次的分析,思考不够深刻,未注意到工作方法的 完善会给自己的工作带来动力。
(三)服务意识不够强。对待工作不能始终保持热情 的态度,当手头工作稍多时,性子就有些急燥,如遇到需重 复解释的问题时, 显得没有耐心, 没有合理调整自己的情绪。
二、深刻剖析,查找产生这些问题的根源
存在上述这些问题的存在,虽然有一定的客观因素, 但更主要的还是主观因素所造成。在这段时间,我对自身存 在的主要问题和不足也多次进行认真反思,深刻剖析产生这 些问题的根源与危害,从主观上查找原因,概括起来主要有以下几个方面
一是自我要求不高, 没有养成好的学习习惯, 对知识的学习没有引起足够的重视,大多时候只是满足完成 本职工作,而没有自觉地去学习,理解性地学习。
二是业务 用的着就多学一点,用不上的就少学一些,有满足于一般的 思想。
三是工作方法以及处理事情的方法比较简单。
三、努力整改,做一名合格的纪检监察干部
(一)加强学习,提高理论素养。牢固树立终身学习 理念,做终身学习的纪检监察干部。不断加强政治理论、党 的方针政策、法律法规、时事政治学习,始终坚持理论联系 实际,不断地增强各方面的能力,更好地为党和人民工作。
(二)改进作风,强化服务意识。发扬务实求真的作 风,破除急躁情绪,迎难而上,对自己要从严教育、从严管 理、从严监督,造就不唯书、不唯上、只唯真、只唯实的工 作态度。
(三)解放思想,适应工作要求。用新的思维去发现、 解决工作中遇到的各种问题,保持积极向上、昂扬奋发的精 神状态,自重自省、自警自励,坚持高标准、严要求,以适 应新时期、新形势工作的要求。
一、我街党风廉政建设存在的主要问题
(一)对抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。作为街道领导班子,对抓好党风廉政建设的认识不到位,贯彻责任制的积极性不高,工作被动应付,存在畏难思想,怕招怨、怕捅娄子、怕失面子,对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出、不愿批评。甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚,会影响基层干部工作积极性,影响经济建设和社会事业发展,以致把抓经济建设和抓廉政建设对立起来。
(二)党委把精力摆在了全街经济和社会的发展,疏于了对干部的教育和管理。平常重点把干部摆在发展第一线,注重工作进度和成效,而对党员干部学习教育不深刻不具体,对部分干部平常存在的苗头性、倾向性问题批评教育蜻蜓点水,未严格追踪抓整改落实。
(三)制度制定了不少,执行落实的却不多,工作开展监督不力。要紧紧抓住正确行使权力、落实是关键,平常疏于制度的落实,干部缺少约束和监督。
二、我街抓好党风廉政建设工作措施
目前党委深刻认识到;推进街道党风廉政建设,就要长期坚持党要管党,从严治党的反腐败指导思想,深入开展基层党风廉政建设和反腐败斗争。实现全街党员干部秉公用权、廉洁从政,进一步密切党同人民群众的联系,切实解决干部作风、机关效能、发展能力等方面存在的突出问题,以党风促政风带民风,为推动街道建设发展再上新台阶,创造风清气正、和谐共进的良好环境。党委决定当前和今后长时期内具体从以下几个方面抓起:
(一)狠抓干部管理,提升干部廉洁自律的自觉性。
1、抓学习教育,提高干部自身素质。
坚持贯彻《廉政准则》为切入点,抓好保持共产党员先进性的学习和党员干部的思想道德教育和纪律教育,开展以“为民、务实、清廉”为主题的教育活动。
一是以学习《廉政准则》为重点,侧重学习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》两个条例;
二是坚持党报、党刊中刊登和市纪委处理违纪党员典型案例的学习;
三是组织干部学习先进工作者、优秀共产党员的先进事迹,激励他们积极进取,奋发有为。四是每月组织干部学习一次法律、法规知识。促进党员干部自觉增强道德约束力和纪律观念,不断提高思想道德水平和拒腐防变能力,为苗圃街道全面建设小康社会奠定坚实的政治思想基础。
2、抓管理,规范干部日常行为。
党风廉政建设的生命力在于抓落实。领导干部廉洁自律工作的重点是严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。自觉做到:遵守民主集中制,不独断专行,软弱放任;依法行使权力,不滥用职权,玩忽职守;廉洁奉公,不接受任何影响公正执行公务的利益;管好配偶、子女和身边工作人员,不允许他们利用本人的影响谋取私利;公道正派用人,不任人唯亲,营私舞弊;艰苦奋斗,勤俭办事,不奢侈浪费,贪图享受;勤政务实,不弄虚作假,与民争利。党政主要领导应该带头示范,坚持执行和落实领导干部不准收受现金、有价证券、不准用公款大吃大喝和高消费娱乐等廉洁自律有关规定,定期召开好领导干部民主生活会。
3、抓政务公开,抓财政管理,接受群众监督。
一是对每位领导和干部的职务、职责进行张榜公开,公示上墙,便于群众办事;二是对财务收支情况每个季度核实一次,增强财务管理的督查,严格控制非生产性费用,禁止和杜绝不合理开支;三是每年由街道纪委书记和分管经济的办事处副主任牵头,组织街道纪委、经济办有关业务人员,成立财务检查审计小组,通过一查、二看、三听、四审,对街道各股室和各社区财务进行全面检查审计,切实杜绝财务漏洞。通过检查,弄清财务管理的现状和存在的问题,发现问题,及时整改,有效促进街道社区两级财务管理的科学化、制度化、规范化,保持社会稳定,促进经济发展。
4、强化廉政知识宣传,营造良好舆论氛围。
街道党委要加大党风廉政知识宣传、宣讲力度,通过举办培训班、网络、宣传车、廉政知识竞赛、廉政歌曲传唱、标语等形式,切实加强党风廉政知识宣传,通过宣传活动,进一步增强党员干部的廉政意识,激发引导群众积极参与廉政监督活动,营造良好的廉政舆论氛围,努力在全社会营造干群人人讲廉政,齐抓共管促廉政新局面,促进党风廉政建设在我街更加深入扎实的开展,取得更大成效。
按照xx的要求,认真对照个人“四风”方面存在的突出问题,结合谈心谈话、专题民主生活会上大家提的意见和建议,本着即知即改、立行立改的原则,制定如下整改措施。
一、严格遵守党的政治纪律
1、坚定理想信念。共产党人必须讲理想信念,必须有“革命理想高于天”的精神。始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地走中国特色社会主义道路,坚持道路自信、理论自信、制度自信,带头执行中央的八项规定和各项制度规定,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚定理想信念,在重大问题上旗帜鲜明、立场坚定,不断增强党员意识,认真学习党章、严格遵守党章,不断加强党性修养和党性锻炼,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,切实增强思想自觉和行动自觉。
2、严格执行党的政治纪律。带头讲政治、讲党性、讲大局,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,认真贯彻党的路线、方针、政策,不折不扣贯彻中央决策部署,在大是大非上头脑清醒,在路线原则上立场坚定,在重大问题上旗帜鲜明,坚决维护中央权威。
3、认真加强理论学习。认真学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深刻把握“中国梦”的丰富内涵,用马克思主义的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。认真遵守学习制度,坚持集体学习与个人自学相结合,注重学习深度和学习效果。积极按时参加党委理论学习中心组集体学习,坚持多学习多思考,常联系实践。认真抓好个人自学,制定每周、每月学习计划,正确处理工学矛盾,发扬钉子精神,充分利用晚上时间和周末时间加强学习,做到每周不少于10个学时,坚持记学习笔记,理论联系实际,在学用结合、知行合一上下功夫,不断加强业务知识学习,不断提高业务能力、创新能力。
二、切实解决“四风”方面存在的突出问题
4、树立正确的政绩观。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,进一步强化群众观点、宗旨意识、公仆意识,坚持一切从实际出发,脚踏实地,埋头苦干,扎扎实实地做好本职工作,牢固树立真正造福人民的政绩观,使各项工作经得起实践、群众、历史的检验。对于自己分管的燃气工作,要从事关全局、战略性的高度,认真抓好燃气规划工作,结合“十三五”规划,把燃气规划工作落到实处,近期我们将同华北设计院联系,积极制定燃气规划编制的实施方案。
5、积极为群众排忧解难办实事。始终坚持群众路线,想群众之所想,急群众之所急。对于群众反映比较强烈的出行问题,我们按照县委、县政府的要求,认真进行了实地调查研究,对城区20条破损里巷道路进行了调查摸底,并积极向市建委作了专题汇报以争取资金上的支持。现正在积极会同广成、交通等部门研究制定实施计划,力争两年内解决城区破损里巷道路的修复,解决群众出行难的问题。
6、改善农村困难群众居住条件。实施农村危房改造工程,今年计划改造农村808户危房,建筑面积近40000㎡,涉及24个镇乡,为了更好推进改造工作,多次深入镇乡村实地调研查看,三次召开专题会议,研究解决工程建设、资料收集、档案管理、资金拨付等方面的问题,全力推进危改工作。预计8月底完成全年改造任务。
7、认真改进调查研究。切实提高调研实际效果,每周至少抽出1天时间深入乡村、深入项目进行实地调研。调研问题事先做好准备,一竿子插到底,广泛听取各方面意见,全面准确掌握一手资料,为领导决策提供准确依据。目前正在着手制定村镇建设调研课题。
8、认真抓好工作落实。对于公用事业管理工作,建立健全完善抓落实的机制、制度。事关公用事业重点工作明确负责人、时间表、路线图,盯紧盯牢,一抓到底,强化监督检查、考核问责和结果运用,不见效果不撒手,把各项工作落到实处,见到实效。
9、增强进取精神。继续解放思想、转变观念,以敢为人先的勇气抓好急难险重任务。针对15个非经营加气站的治理,加大执法力度,8月7日向县政府提交了综合整治报告,拟采取各部门联合执法,形成合力,重拳出击,彻底关停非法加气站。
三、坚决反腐倡廉永葆清正廉洁政治本色
10、牢固树立艰苦奋斗的优良作风。严格遵守住房和办公用房、公车使用、职务消费等方面规定,注重小事小节。任何时候都要坚持过紧日子思想,坚决反对铺张浪费,从节约一张纸一度电一滴水做起,勤俭办一切事情。
11、自觉抵制奢靡之风。坚决不搞超标接;严格按照《关于在党的群众路线教育活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》要求,不出入私人会所,不接受和持有私人会所会员卡,自觉接受党组织和人民群众监督。严格控制公建成本,避免工程浪费。现在起草《治理工程浪费实施方案》,通过建章立制、建立长效机制,把住项目建设成本关。
13、切实加强廉洁自律。坚决遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》,严格遵守“八项规定”。凡是要求别人做到的,自己首先做到,凡是禁止别人不做的,自己首先不做。清清白白做人、干干净净做事,拒腐蚀永不沾,做为民务实清廉的表率。
下一步,我将严格按照县委要求,进一步加大整改力度,按照“三严三实”的要求,切实改进作风,确保整改措施不折不扣的得到落实,使教育活动取得实实在在的成效。
整改措施:⒈加强教育,明确责任。进一步加强对主体责任的宣传教育,做到党风廉政建设教育与主体责任教育同开展、同落实,经常提,重点讲,强化党委及班子成员对主体责任的认识。根据本单位的实际情况,从解决党风廉政建设方面存在的突出问题入手,明确主要领导与分管领导、牵头单位与配合单位的职责范围和责任界限,以清单条目式列出党委班子共性责任和班子成员个性责任,层层推进抓落实。
2.压力传导,明细考核。自上而下逐级签订党风廉政建设责任书和承诺书,做到一级抓一级、层层抓落实,使基层所有的党组织书记都承担主体责任的压力。细化主体责任清单考核方案,量化考核指标,对考核不达标的,不履行主体责任或履责不力的严格责任追究。
3.重点部署,创新载体。在关键领域、重点工作、关键节点对各党组织党风廉政建设情况进行督导检查,查阅有关文件、会议记录、档案等履责痕迹,对未落实到位的进行督办,限期整改。畅通电话举报、网络平台等渠道,充分接受群众对开展党风廉政建设的意见和建议,开展民意调查、对党风廉政建设开展情况进行满意度测评,将测评结果作为评价党组织班子及党组织主要负责人履职情况的重要指标。
整改期限:长期二纪委的监督责任落实不够有力,执纪监督力量不足,聚焦主业不够。
整改措施:1.加大巡查力度。严格按照《遵规守纪巡查工作制度》,抓好巡查,切实把纪律和规矩挺在前面。
2.严格纪律监督。坚决维护党章和其他党内法规,加强对党的路线方针政策、决议决定执行和上级党委重大决策部署贯彻落实执行等情况的监督检查,确保政令畅通。严格执行党的各项纪律,严肃查处违反党纪行为。
3.深化作风督查。加强对工作作风规定执行情况的监督检查,持之以恒反对和纠正“四风”,推进作风建设监督检查工作常态化、制度化。严肃查处违反作风建设规定的典型案件,对典型案例及时通报曝光,形成强大震慑。
4.强化警示教育。对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时约谈提醒,加大诫勉谈话力度,防止小问题演变成大问题。开展理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育,促进党员干部廉洁从政。
5.积极查办案件。始终把案件查处、信访举报工作作为工作重点,通过公布举报邮箱和举报电话,确保信访举报件件有着落,事事有结果。加大查办案件力度,严格按照事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的查办案件方针要求,切实解决群众身边的违纪问题。
整改期限:长期三遵规守纪巡查开展不扎实,发现问题能力不足,效果不明显。
整改措施:1.丰富巡查方式。采取个别谈话、考纪考规、集中座谈、查阅资料、查阅账册、受理来信来访、民主测评、延伸巡查等方式开民巡查。
⒉积极拓宽案源。要重视信访举报工作,对有关检举、控告的群众来信来访要认真分析、排查;要主动出击,多与相关部门及其他执法执纪机关业务部门沟通,加强横向联系,实行信息共享,从中获取线索;加强对镇所属单位执行政策、财务管理、惠农强农、扶贫、征地拆迁等工作进行专项检查,从中发现案件线索,深入实际,深入一线,倾听群众呼声,向老百姓要案件线索。
整改期限:长期四村务管理不规范。执行《沙县村集体会计委托代理规定》、《关于推行“六项机制”进一步加强和改进村级组织建设的若干意见》不到位,监管不到位。
整改措施:要求辖区各村严格执行《沙县村集体会计委托代理规定》、《关于推行“六项机制”进一步加强和改进村级组织建设的若干意见》规定;加强对村务管理的监管力度,实现村级组织各项工作有序规范;进一步完善村级党务村务公开、村级招投标、村级财务管理、村干部管理等制度,并抓好落实。
整改期限:2016年6月二、落实中央八项规定精神方面一公务接待管理制度不够健全,审批把关不严,部分公务接待没有附派出单位公函或其他证明材料,接待清单填写不明细,部分接待事由不详。
整改措施:严格执行公务接待管理制度,根据规定的接待范围,严格接待审批控制,对能够合并的公务接待统筹安排,公务活动结束后,接待单位如实填写接待清单,并由相关负责人审签。接待清单详细列明接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容并附派出单位公函。
整改期限:2016年6月二财务报销手续不够完善。对报销凭证审核把关不严,附件不全现象时有发生。
责任领导:林福腾责任单位:财政所整改措施:建立健全财务管理制度,规范发票报销行为与手续,做到报销审核手续齐全,使用发票规范,对已报销的凭证手续不全的进行补全。
整改期限:2016年6月三公务用车管理不到位。没有执行定点维修制度,存在车辆在多个地点维修的情况。
整改措施:车辆维修要求驾驶员须事先填写《车辆维修审批单》,经党政办负责人审核,分管领导审批后,凭单到指定维修点维修。因特殊情况不能事前审批的,事后要补办审批手续,根据车辆维修审批单定期统一结算维修费用。
整改期限:2016年6月四村务开支不规范。村干部误工补贴发放不规范,对报销凭证审核把关不严,白条入账屡有发生,现金管理不严。
整改措施:规范村两委干部误工性补贴,村主干所享受的村集体经济支付的误工性补贴,采取计算误工天数或通过村民代表会议议定包干的方式核定并及时公开。村两委干部除享受规定的补贴外,不再享受会议误工补贴、年终奖金、通讯费、交通费等补贴。
严格审核报销凭证,凡是村级发生的支出凭证,都必须由经手人、证明人和审批人签章,并对取得的原始票据的真实性、合法性负责,支付凭证按规定程序审批后入账。对手续不完备的收付凭证,退还补办手续,对违反制度规定的凭证,一律不予报账。
严格执行现金管理实行备用金限额管理制度,报账员现金留库比例不得超过5000元,超出留库比例的现金必须及时存入本村开户行。明确报账员负责保存现金支票,不得出租、出借现金支票,不得开空头支票。支付金额5000元及以上的,要通过银行转账方式支付。
整改期限:2016年6月三、信访举报中反映的主要问题村级组织党员干部在山场转让、集体资金管理过程中存在以权谋私的问题。
整改措施:重视从信访举报中筛选和捕捉线索和信访信息,建立案源线索集体排查机制,防止随意处理信访举报线索,保证案源线索不流失。对交办转办的信访举报案件,一经镇党委主要领导批准后,立即查处。在办案过程中,对疑难复杂的信访问题,采取定责任单位、定责任人、定结案时间和包问题解决的机制,确保处理到位。对违法乱纪现象和行为发现一个坚决查处一个,决不姑息手软,坚持党纪、法律面前人人平等。
整改期限:长期四、纪律审查中发现的问题发生在群众身边的“四风”和腐败问题仍然存在整改措施:严格按照上级要求,及时安排部署,明确工作任务,落实工作责任。对本单位及各村两委人员存在的“四风”和腐败问题进行一次拉网式排查梳理。通过专项督查、集中检查、走访调查等方式,对涉农涉企及民生资金管理使用情况进行全面清理。对排查发现的问题,建立管理台账,认真开展核查,按照具体情形分类处置。对损害群众切身利益的具体问题,及时解决;对构成违纪违法的,严肃查处,决不手软。坚持查处与整改并重,纠正问题与完善制度并重,深入剖析问题根源,建章立制。针对党员、干部存在的“四风”和腐败问题,加强教育监管、强化警示震慑,筑牢党员干部思想防线。
为确保《大洛镇2016年度党风廉政建设责任制情况问题清单》整改工作落实到位,请各有关责任领导和单位按照责任分解的要求,分别于6月30日、12月31日前上报问题的整改落实情况至镇纪委。
2017年个人党风廉政建设方面存在的问题整改措施责任分类具体内容责任领导牵头科室责任人员工作完成情况协助落实主体责任①根据区委、区纪委决策部署,及时向党委提出加强党风廉政建设的意见;李静办公室陶美霖己成立党风廉政建设工作小组,确立本年度工作方案,根据工作需要并结合企业实际及时提出加强党风廉政建设的意见②协助同级党委分解党风廉政建设工作年度目标任务,签字背书;李静办公室陶美霖己签订《党风廉政目标责任书》③协助同级党委加强党风党纪教育;李静办公室劳资科陶美霖程梦娇制定党风党纪教育计划、方案;6月9日召开承德中保水务公司“三严三实”专题教育学习会,重点学习“三严三实”、“四个全面”基本理论和路书记、祁区长讲党课重要内容,配合“三严三实”工作实施方案④每月,对同级党委和下级党组织履行党风廉政建设主体责任落实情况监督检查至少1次;李静办公室劳资科陶美霖程梦娇每月对党支部及领导班子履行主体责任落实情况监督检查⑤每季度,对同级党委班子成员和下级党组织成员履行党风廉政建设主体责任情况开展监督检查至少1次;李静办公室劳资科陶美霖程梦娇每季度对党支部及领导班子履行主体责任落实情况监督检查⑥每半年,听取本单位中层干部或下级党组织负责人述职述廉报告至少1次;李静办公室陶美霖6月11日听取中层干部述职述廉报告⑦年终,协助同级党委对本单位党风廉政建设主体责任情况进行考核评价。李静办公室劳资科陶美霖程梦娇按考核标准年终,协助同级党委对本单位党风廉政建设主体责任情况进行考核评价。执纪监督责任①严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律行为,确保纪律刚性约束;李静办公室劳资科陶美霖程梦娇坚决执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律,6月无此类现象出现②严格监督中央和省、市、区委重大决策部署执行情况,保证政令畅通;李静办公室陶美霖严格监督中央和省、市、区委重大决策部署执行情况,保证政令畅通③对同级党委和下级党组织每次选人用人执行《党政领导干部选拔作用工作条例》,完善民主推荐、集体决策等工作机制情况进行监督;李静办公室劳资科陶美霖程梦娇严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持民主集中制,重要决策进行公开④每月,对同级党委和下级党组织落实“四个不直接分管”、“三重一大报告”及廉洁自律相关规定执行情况进行监督检查至少1次;李静办公室财经科劳资科陶美霖洪锐程梦娇严格遵守主要责任人“四个不直接分管原则”、“三重一大”报告制度;领导班子成员每人书写一份廉洁自律承诺书,分管领导与中层干部以上人员逐级签订承诺书进行公开接受监督,逐级落实⑤每季度,对同级党委和下级党组织用制度管权管事管人的各项措施落实情况进行监督检查至少1次;李静办公室劳资科陶美霖程梦娇用制度管权管事管人的各项措施落实情况一季度良好⑥每年,约谈本单位科室负责人、重要岗位责任人和下级党组织成员至少1次;李静领导班子裴晓葛李静6月11日己完成约谈本单位科室负责人、重要岗位责任人党风廉政建设工作情况,计划12月再进行此项工作,对出现的问题将责令限时整改,或者按相关制度进行处理⑦每年1月15日前和7月15日前,分两次向同级党委和上级纪委报告履行党风廉政建设监督责任情况,并向上级纪委报告本单位“三重一大报告”、履行“两个责任”存在问题和“一案双查”等情况;李静副经理李静己完成“一把手”谈主体责任、监督责任征文;正在准备党风廉政建设半年工作总结⑧在重要政策法规落实和专项检查、案件查办、重要情况核实、重大事项报告等监督执纪问责过程中,实行三级签字背书。李静党支部办公室劳资科李静陶美霖程梦娇严格执行在重要政策法规落实和专项检查、案件查办、重要情况核实、重大事项报告等监督执纪问责过程中,实行三级签字背书作风监督责任①严格执行中央“八项规定”精神、反“四风”及廉洁自律等各项规定,点名道姓通报曝光违规违纪问题;李静办公室劳资科陶美霖程梦娇严格执行中央“八项规定”精神、反“四风”及廉洁自律等各项规定,点名道姓通报曝光违规违纪问题,本月无此类问题发生②建立单位内部作风建设常态化监督检查办法,突出重要时间节点、关键领域,一周一提醒、一月一检查、一季一通报;李静劳资科办公室程梦娇陶美霖每月对企业内部作风建设常态化进行监督检查,本月无违反作风建设工作问题③每月,对本单位或下级党组织开展为民服务,懒政怠政,落实“三个公开、三个清单”情况进行监督检查至少1次;李静办公室劳资科陶美霖程梦娇落实“三个公开、三个清单”,本单位属企业,不涉及司法和执法,所以我们进行党务和厂务公开;对各重要岗位、权力节点进行梳理并编制《权力运行公开目录》《廉政风险评估及防范措施》对照这些目录和措施每月进行监督检查④每年,对本单位党风廉政建设、政风行风群众满意度开展社会评价至少1次,强化结果运用。李静办公室陶美霖每年12月向全区各企事业单位、自备井用发放行风测评调查表,及时掌握本单位党风廉政建设工作情况及社会满意度案件查办责任①保证24小时畅通电话、网络、信函等举报渠道,及时受理职责范围内的案件线索;李静办公室陶美霖纪委监督举报电话4044252,企业内部设投诉箱,用多种渠道受理举报案件②坚决查处土地开发、工程建设、专项资金使用等领域和群众反映强烈的乱收费、乱罚款、不作为、乱作为等违纪违法案件;李静生产副经理财经科吴永安洪锐坚持工程建设和物资采购招投标和集中统一管理的制度,严格执行《建筑法》和财政评审制度,在资金使用上,设立国债资金专户,做到账目清晰,按照财务制度,严格财务管理,各项施工都必须经过审计部门严格审计,方可拨付,为落实业主责任制、招投标制、工程监理制,采取有效措施提高透明度;污水处理费执行《双滦区污水处理费用收取管理实施办法》双滦政字[2016]15号③坚持查处腐败案件向上级纪委和同级党委“双报告”制度;李静办公室劳资科陶美霖程梦娇坚持查处腐败案件向上级纪委和同级党委“双报告”制度,本月无此类问题发生④重大腐败案件和严重违纪违法行为实行“一案双查”和“责任追查”机制。李静办公室劳资科陶美霖程梦娇重大腐败案件和严重违纪违法行为实行“一案双查”和“责任追查”机制,本月无此类问题发生队伍建设责任①深入推进“三转”,严格履行“监督、执纪、问责”主业;李静办公室陶美霖深入推进“三转”,严格履行“监督、执纪、问责”主业②积极组织纪检监察干部参加各类学习、培训活动,提升履职能力;李静劳资科办公室程梦娇陶美霖每年制定培训计划,方案,提升做好本职工作的能力③完善内部监督管理机制,用铁的纪律打造过硬队伍。李静办公室陶美霖己制定《企业管理制度汇编》、《中保水务权力运行公开目录》、《廉政风险评估及防范措施》、《企业机关重要事务规范化管理工作手册》进一步完善内部监督管理机制,用铁的纪律打造过硬队伍2017年个人党风廉政建设方面存在的问题整改措施一、切实把视线和行动统一到十八大精神上来企业中的党风廉政建设工作,不仅是新形势下思想政治工作开展的重要组成部分,还是企业在新的形势下反腐倡廉工作实行的基础。因此,要做好桥梁施工党风廉政建设工作必须要深入的学习党的十八大报告中提出的反腐倡廉精神,将十八大的精神贯彻到整个桥梁施工过程中来,从而加强桥梁施工企业的党风廉政建设工作。1.党的十八大报告中将发展新形势和回应人民的新期待作为了重点,极其强调了我们党对于反腐倡廉的鲜明政治立场。党的十八大召开以来,习近平总书记多次对于反腐倡廉工作进行强调,深刻的告诫了整个党“必须警惕起来”和“腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国”。在中央纪委全会上,习近平总书记还提出了新的对于加强党的作风建设、纪律建设和反腐倡廉建设的相关要求,深刻的强调了政治纪律必须要严谨,作为党员要自觉去维护党的团结与统一,而全国各级纪检机关要严格工作将维护党的政治纪律放在首要位置。2.桥梁施工党风廉政建设的重要性。随着社会主义市场经济的不断发展,对于桥梁施工企业党风廉政的建设工作已经有点跟不上竞争日益激烈的社会主义市场。对桥梁施工企业进行党风廉政建设工作的重要性可见一斑。首先,桥梁施工企业在开展党风廉政建设的过程中必然需要以经济建设作为中心,企业的经营为主,以党风廉政建设工作来服务于企业的不断改革和不断发展。目前,桥梁施工企业在日益激烈的市场竞争中,为了要增强自身的竞争力,扩展企业的发展前景,从而企业在竞争中发展的道路应该是先要通过深化企业的内部改革来加强企业管理,降低企业的成本效益,从而提高企业经济运行质量和经济效益。因此,可以看出企业在新形势下,需要通过积极的开展党风廉政建设工作来解决企业管理中存在的一些问题。我国现今贪污行贿受贿和以权谋私等经济违法犯纪行为的不断发生,还有因企业管理混乱导致国有资产流失的现象也时常发生,其中在企业管理中尤以企业的中层人员犯案量为重,通过这些情况可以看出在我国企业党风廉政建设工作面临了十分严峻的形势。探究这些问题产生的原因,主要是因为企业相关案发人员经不住利益的诱惑,没有强烈的纪律观念,对党风廉政建设工作认识不够到位,还有就是企业管理制度不够完善,也没有一个良好的企业监控措施。由此可见在桥梁施工企业中积极开展党风廉政建设工作具有极其重要的意义。
二、桥梁施工党风廉政建设中存在的常见问题1.对党风廉政建设的思想认识不足。在桥梁施工企业中,有许多人片面的认为,关于党风廉政建设的工作指示党委和纪委的事,与党风廉政建设工作相关的制度和考核都是由他们包办的,而领导只是偶尔简单的了解一下他们的工作情况,而业务部门也是爱理不理、重在参与的感觉,完全没有形成对于党风廉政建设工作足够的重视。就算党纪委或党务等纪检监察部门将相应的目标和责任分摊到他们身上时,他们都只是认为这是纪委监察部门对他们的一种约束,感觉到在工作和生活中都受到了制约。在许多桥梁施工企业中,都是只有纪检监察部门来实行党风廉政建设工作,对党风廉政建设在思想上认识程度不够,认为只有纪检监察部门才具有这个义务去开展党风廉政建设工作,这样就导致了在桥梁施工企业中党风廉政建设工作不能与企业的生产经营互相结合起来,更不能完整的施行下去。2.桥梁施工企业对于反腐倡廉教育内容过于枯燥。许多桥梁施工企业在党风廉政建设工作中开展反腐倡廉教育时,都只是简单的将一些相应的政策条纹和纪律规定贴到墙上,或者照本宣科的念出来,对于企业的党风廉政建设都只露于表象上,类似纸上谈兵,而且其内容形式过于单一,覆盖面又不全,很少将实际工作生活联系到一起来进行有针对的开展反腐倡廉思想政治教育、道德修养教育和艰苦奋斗作风教育。3.反腐倡廉制度不够完善,操作性差,执行力弱。许多桥梁施工企业为了加强党风廉政建设工作,也制定出了很多相应的反腐倡廉制度和相关的规定,但是从这些制度可以看出很明显的照抄照搬现象,其中的很多制度都不符合桥梁施工企业的实际工作,在操作和执行的过程中,完全缺乏可操作性和针对性。而有的桥梁施工企业虽然反腐倡廉制度齐全,但是没有真正的将制度执行下来,也没有组织桥梁施工企业中的各级领导和相关管理人员进行学习,使这写反腐倡廉制度都成了一纸空谈,仅仅只是作为应付上级检查的一个工具,其操作性和执行力都非常差。4.企业没有一个健全的监督制度。随着社会的不断发展和进步,企业的体制机制没有能够适应新形势下新要求,在许多的制度上存在着一些缺陷。而因桥梁施工企业中的相关体制机制的不够健全存在的一些弊端,绝大部分的企业纪检监察组织都受到了统计党委、行政和上级纪委的双重领导。而在企业的基层因企业不够重视就没有设置相应的纪检组织或者说配备更加专业的纪检人员,这样就导致了上级纪检监察人员监督时距离过远,无法及时了解情况,同级之间互相的监督又知识流于形式,对下级又不够强硬,相应的法律监督也不够到位,使得在桥梁施工企业中的很多监督都不能够完整的落实,只是靠着自我约束来实现监督制度,这也是我国现今贪污行贿受贿和以权谋私等经济违法犯纪行为,还有因企业管理混乱导致国有资产流失的现象出现的一个主要影响因素。5.企业管理对于相应的失职渎职等各种违法犯纪行为追究不到位。许多桥梁施工企业的纪检监督单位多年以来一个相关的案子都没有查出来,但是这并不代表企业作风良好,因经济等各种问题被国家的司法机关追究出来的人却很多。这并不是企业不能够查出这些问题,而是作为企业的相关纪检监督单位和管理人员对于企业相关的失职渎职等各种违法犯纪行为的追究审查不够严厉,对于相应的案件不能及时发现,就算发现了追求也不够严厉,使得企业的惩处缺乏一个有效的威慑力,从而导致更多的人敢于知法犯法。很多的企业就是每年能够查出很多的违法犯纪案件,但是仍然有人知法犯法、顶风作案,这就是因为企业在查办案件和打击违法犯纪行为的时候不够严厉,力度不够,缺乏强力的威慑力和影响力。
党风廉政建设责任制是一项具有全局性、基础性和根本性的制度。近些年来,崇义县围绕中心、服务大局,以坚决的态度、有力的措施、扎实的工作,以党风廉政建设责任制为“龙头”,有力推动了党风廉政建设工作的深入开展,取得了一定成效。但是在全面落实党风廉政建设责任制的过程中,还存在不少问题和有待完善的地方,需要我们认真研究,切实加以解决。
一、存在的主要问题和原因
1、认识不到位。落实党风廉政建设责任制“一岗双责”,地方、部门单位党政主要负责人是关键。个别乡镇、部门主要领导对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识。有的不想抓,认为经济和业务工作是务实,党风廉政建设是务虚,是纪检监察机关的事;有的不真抓,出于自己小集团利益或觉得出力不讨好,只喊口号或只下文,被动应付了事;有的不会抓,对党风廉政建设责任制不学习、不了解,对如何抓、怎么抓不去思考,将落实责任制与部门单位中心工作、业务工作割裂开来,没有融入到日常业务工作中去。
2、责任不明确。部分部门单位没有立足单位、岗位实际进行责任分工,责任主体不明确,责任条款不够细,缺乏可操作性。制定《党风廉政建设责任书》过于“标准化”,千篇一律,不分级别、不分岗位,没有体现每个人、每个岗位应该履行什么责任、哪些问题上承担责任、承担什么样的责任,虽然层层签订,但对促进党风廉政建设责任制的落实没有实际作用。对县委、县政府责任分工,牵头单位主动召开专门工作任务会议很少,参与单位主动沟通牵头单位联系落实责任任务也少之又少,没有真正形成齐抓共管抓落实的工作局面。
3、缺乏日常监督。落实责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段,没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。党务、政务透明度不足,公开的程度和范围不够,造成群众有监督意愿却不了解情况。致使一些地方、部门及其领导干部责任意识淡薄,只是上面布置的动手抓一下,检查的临时应付一次,考核的重视一会儿,对分管部门及其下属长期失管、失教、失察、失监。
4、责任考核不规范。目前在责任制落实的考核上欠缺科学统一、能定性定量又方便操作的指标体系,对考核对象特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况,难以作出精确的评判,在责任考核实际操作中缺乏规范的程序和有效的依据,导致实行责任考核时普遍存在着好人主义和形式主义。同时,在考核结果的运用方面也存在责任制考核结果与领导干部的奖惩、选拔任用脱钩,存在责任履不履,履行好不好都一个样的现象。
5、责任追究不严。
一方面,对出现党风廉政问题的单位或个人进行追究的执行主体不明确。因为没有明确规定,虽然知道出了问题,责任在谁头上,经常出现在实际工作中往往造成责任追究案件无人管的局面。
另一方面,对集体责任和个人责任界定比较模糊,责任追究往往取决于主要领导的态度和决心,受人的因素影响较大,容易出现遮盖捂掩,大事化小、小事化了的现象。
二、进一步抓好党风廉政建设责任制落实的建议
全面落实党风廉政建设责任制,要紧紧扣住“责任分解、责任考核、责任追究”三个环节,而抓好责任的分解、考核是前提,加强监督检查是保证,加强配套制度建设是基础。
1、细化目标任务,明确责任主体。这是抓好党风廉政建设责任制落实的首要环节,是责任制的基础。
一是细化任务分工。在年初对反腐倡廉建设任务进行分解时,任务分工要做到班子成员全覆盖,每项工作任务要明确主要责任单位和主要责任人。各地方、各部门单位也要结合本地本部门单位的实际,做好承办任务的再分解、再落实,将承办任务分解到各职能科室和部门,明确每一项工作的负责人、任务要求和完成时限,建立健全横向到边、纵向到底的责任网络。
二是明确责任主体。在制定党风廉政建设责任制时,除了要明确领导班子的责任外,把重点放在领导干部个人的责任上,根据职权和任务的不同,规定不同的责任,特别是要对“一把手”的责任提出明确的要求。避免出现个人领导责任变成集体领导责任,集体领导责任变成谁也没有责任的情况。
三是完善党风廉政责任状。与推进廉能风险防控机制建设相结合,结合岗位职责和廉能风险点制定“共性+个性”的党风廉政建设责任书,在保留共性部分的基础上,根据班子成员、各下属部门和单位、各岗位,不同的工作职责和特点制定出相应的个性责任条款,并就“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”提出明确具体的责任条款。
2、完善考核机制,注重结果运用。建立科学、合理、实用的考核评价体系,是落实党风廉政建设责任制的关键环节。
一是注重过程性考核和终结性考核相结合。加大日常工作完成情况在考核内容中的比重,将各单位开展工作的信息、资料报送和县领导小组日常工作督查、专项督查情况以及督查发现问题的整改情况列入考核范围;
二是要完善责任考核的方法。坚持定性考核与定量考核相结合,对能够量化的内容要尽量量化,同时还要充分征求群众意见,注重民主测评,让人大代表、政协委员、机关党员干部及基层群众代表参与评议乡镇和县直单位推进惩防体系建设和履行党风廉政建设责任制情况,并将测评结果作为责任评定考核的依据。
三是完善激励制约机制。要注重考核结果的运用,领导干部个人测评结果存入廉政档案,把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。对年终考评为优秀的单位进行鼓励和适当奖励,对其主要领导作为提拔重用的资格条件之一。考评为不合格的列为翌年党风廉政建设重点整治对象,对党政主要领导实行诫勉谈话,取消当年评先评优资格。
3、创新监督方式,加强日常督导。加强落实党风廉政建设责任制的日常监督,是破解个别单位平时消极对待,年终积极应对现象的有效方式。
一是建立定期汇报制。以书面、工作例会等形式,各乡镇、部门每季度汇报一次纪检监察工作,重点汇报党风廉政建设责任制各项内容完成情况,交流好的经验和做法,探讨存在的问题和解决的办法,督促目标任务全面落实。
二是完善经常性监督检查制度。充分发挥纪工委监督分局的职能作用,加强和改进监督的形式、途径、方式,深入了解各乡镇、各部门单位,尤其是重点领域、部门单位反腐倡廉重点工作进展情况及党风廉政建设责任制落实情况,协调解决遇到的实际困难,对监督检查中发现的问题,限期整改纠正。
三是构建全方位的监督网络。做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合,深化县委权力公开透明运行工作,加强党务、政务公开,全面保障党员群众的知情权、参与权、监督权。拓宽和畅通群众监督渠道,通过设立公开电话、举报信箱,聘请党风廉政建设监督员,及时监督、反映责任制的落实情况,切实发挥广大人民群众的监督作用。
4、强化责任追究,严肃执行纪律。严格责任追究是落实党风廉政建设责任制的重要保障,也是从严治党方针的具体体现。
一是有责必究,追究必果。把党风廉政建设责任制和领导干部问责制结合起来,实施责任追究倒查制,出了问题从严从快处理,实行层层追究,不管查到什么人,都要坚决处理,轻则轻罚,重则重罚,不搞下不为例,不搞迁就,杜绝以经济处罚为由,逃避执纪,或以集体决策失误为由,逃避个人责任,形成良性的责任导向;
二是分清主次,抓住重点。在责任追究的重点对象上,要坚持以抓领导干部为重点,就各类领导班子而言,应以党政领导班子为重点,就各部门领导干部而言,应以重要岗位的主要领导干部为重点;
三是宽严相济,区别对待。把出了问题积极查处与出了问题遮遮掩掩的责任分开,对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护,或者干扰、阻碍责任追究调查处理的作为责任追究的着重点,充分调动领导干部履职尽责的自觉性和积极性,特别是党政“一把手”切实履行“一岗双责”的责任意识。
总之,贯彻落实党风廉政建设责任制,要按照“抓源头、抓重点、抓关键、抓惩处”的基本思路,紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,细化工作责任和目标,明确职责分工,强化制度执行,加大检查考核力度,实施责任追究,才能确保责任制的有效落实。
今年上半年以来,社区教育中心党委在区委、区政府的统一领导下,坚持以“三个代表”的重要思想为指导,认真贯彻区纪检监察工作会议精神,以抓责任制的落实为龙头,进一步加强学习,完善制度,突出重点,强化监督,认真完成了本单位上半年的纪检监察工作任务,为搞好全年的党风廉政建设责任制的落实工作打下了坚实的基础。对照《xx年顺义区党风廉政建设责任制检查考核内容及评分标准》,现将中心上半年所开展的工作总结如下:
一、围绕中心,增强责任意识
过去的一年,中心党委通过学习充分认识到,落实党风廉政建设责任制是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现,是推进中心改革、发展、稳定的现实要求,是培养全面发展的现代化人才的重要举措。中心党委领导班子高度重视党风廉政建设责任制工作,不断增强责任意识。年初,中心党委召开领导班子会议,就中心今年的党风廉政建设和反腐倡廉工作结合当前形势做了部署。会议认为,顺义当前经济发展进入了突飞猛进的阶段,经济增长对人力资本的大量需求,为中心的发展带来机遇,也赋予了中心更多的社会责任。因此,社区教育中心今年的党风廉政建设和反腐倡廉工作思路为:以职业教育为经济服务为中心,以优化环境促进发展为目的,以开拓创新为手段,以监督制约为保障。会议还确立了今年此项工作的六个重点,即:继续抓好落实领导干部廉洁自律的规定;建立财务管理环节的防范措施和监督体系;搞好政务公开和校务公开工作,完善基层民主;充分发挥行政监察职能,健全各种监督机制;加强行政权力审批改革和人事制度改革,实行标本兼治,综合治理;搞好政治思想建设工作,做到认识,制度建设,监督检察,责任追究四个到位。围绕这些工作,中心出台了xx年党风廉政建设和反腐败工作计划,制定了详尽、全面的措施。
中心成立了以党政正职为组长、各副职及直属学校书记和校长为成员的的党风廉政建设工作领导小组。在充分讨论研究的基础上,党政一把手对党风廉政建设任务进行了分解,中心领导班子成员都有明确的分工,即丁久库主任负责党风廉政建设全面工作,李银副主任协助一把手抓好党风廉政建设的落实、检查以及群众举报工作,具体负责顺义电大分校;李长海副主任负责党风廉政建设工作的宣传、信息报送,具体负责一职学校;赵来福副主任负责礼品登记制度的落实,具体负责一职西校。中心党委要求各分管领导要切实结合“三个抓好”的要求,将分管范围内的各项工作落到实处。
为了建立起一个坚强有力的基层领导组织体系,确保中心系统各级班子真正做到责任、工作、指导、监督、追究“五个到位”,各分管领导深入各直属学校,积极将责任制向基层延伸。三月初,中心党委召开专题会议,一方面丁久库主任与各直属学校签定了党风廉政建设责任书,一方面党委领导班子与各直属学校领导研究讨论了今年党风廉政建设工作的落实办法,决定今后加大考核力度,将此项工作纳入中心系统的年终目标岗位百分赛,从而使各级领导都能增强责任意识,切实做到横到边,竖到底,不留死角,不留盲点,逐级负责,层层落实。
二、深化教育,廉洁自律
(一)不断完善学习形式,深化学习内容,注重学习效果
中心党委坚持每月二次集中学习,全校党员干部坚持每周一政治学习制度,并明确规定每个月最少必须安排一次党风廉政建设为主要内容的学习。在理论学习过程中,坚持学习与增强政治意识相结合,与促进解放思想相结合,与加强作风建设相结合。在学习内容上,坚持两项学习重点:()认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》。中心召开了全体党员干部参加的专题学习会,由政工领导逐条解读两个《条例》的具体内容并做重点辅导,并要求各基层干部要先学一步,学深一步,采取多种形式,把《条例》传达到每一个党员。各基层单位利用理论学习日,将学习《条例》与认真对照检查自身工作相结合,开展批评与自我批评,及时总结和查找自身在思想、组织、作风方面的问题,进而统一了思想,增强了组织的凝聚力和战斗力。(2)认真学习区二次党代会和二届人大一次会议精神,增强抓住机遇加快发展的责任感和使命感。区第二次党代会和二届人大一次会议,为我区今后五年描绘了发展蓝图。为此,中心专门召开党委扩大会议,学习传达这两次会议的精神。会上,基层主要领导干部结合自身工作进行了热烈讨论,提出了许多具体的想法和建议。中心党委要求各基层单位要进一步解放思想,更新观念,理清发展思路,制定出长远的工作规划,确保三个文明建设健康、协调、快速发展。
(二)以“绿港清风”党纪条规知识测试和“党风廉政建设宣传教育月”活动为契机,不断深化教育效果
.开展“绿港春风”党纪条规知识测试活动。为了加深本系统党员干部对两个《条例》及其它党内法规、干部选拔任用等有关规定的认识、理解,中心在区纪委的统一部署下,于3月中旬至4月下旬开展了“绿港春风”党纪条规知识测试活动。在活动过程中,中心成立了由党政一把手为组长,党委班子和直属各校校长为成员的领导小组,广泛动员、精心安排,广大党员干部积极参与,踊跃答题,副科级以上干部还在中心会议室统一进行了闭卷测试。通过本次活动,党员干部受教育面达到了00%,也查摆出了中心在制度建设、干部队伍建设中存在的问题,对于进一步增强党员干部的党性修养,纪律意识,推动各项工作向纵身发展起到了良好的效果。
2.开展“党风廉政建设宣传教育月”活动。在宣传教育月期间,中心制定了开展宣传教育月活动的实施意见,并要求各单位在搞好区纪委要求的六项任务的同时,创新教育形式,结合各自工作实际,提高教育的实效性。在中心党委的统一组织协调下,各基层单位开展了以下几项活动。一是中心理论学习小组组织了一次专门学习活动,通过学习梁雨润、张建国同志的事迹,号召广大广大党员干部以先进人物为榜样,不断增强自身素质,树立紧密联系人民群众的浓厚感情;通过转达《中共北京市纪委关于记明明违反廉洁自律规定有关问题的通报》,要求党员干部进一步明确反腐倡廉工作的形势和任务,增强政治责任心和拒腐防变的能力。二是领导讲一堂党课。中心党委主任丁久库同志以“求真务实、勤政为民”为主题,联系本单位实际,从创建学习型组织出发,给全系统党员干部讲了一堂党课,广大干部教师的干劲得到鼓舞,自信心也得到了增强。三是举办党纪条规知识测试活动。以《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》为主要内容,在全系统开展了“两个条例”学习和测试活动,副处级以上干部还参加了市纪委举办的党纪条规知识测试活动,从而在全体党员干部中掀起了学习党纪条规知识的新高潮。四是开展“求真务实,勤政为民”为主题的征文活动,各直属学校及时总结了本校党员干部的先进事迹,中心办公室经过认真挑选,将其中优秀教师的事迹以举办宣传橱窗的形式,图文并茂的展示在全体教职工面前,起到了很好的宣传效果。五是开好一次专题民主生活会,在中心各直属学校中广泛开展学习研讨、查找问题、征求意见活动,在电大分校召开的民主生活会上,中心党委针对这些查找出来的问题,要求各校出切实有效的整改措施。六是开展一次廉政诫勉谈话交心活动。中心领导结合全区党风廉政建设情况,有重点地与本系统二级班子党政领导及新任干部开展了廉政诫勉谈话交心活动,通过谈话,进一步沟通了思想和感情,也为中心人事制度改革工作公平、公正、公开的进行提供了新的保障。
三、突出重点,强化监督
(一)认真搞好元旦春节期间的纪检监察工作
中心党委领导班子不仅筑牢反腐倡廉思想防线,而且在行动上能自觉严格要求自己,带头认真执行《廉政准则》和中央、市、区关于领导干部廉洁自律的各项规定,做到廉洁自律,廉洁从政。xx年元旦、春节期间,中心党委转发了认真落实中央纪委《关于04年元旦、春节期间严格遵守廉洁自律有关规定,反对铺张浪费的通知》,并明确提出要求:要本着节俭的原则安排好节日期间的各项活动。严格执行有关规定和纪律,做到廉洁白律。切实转变工作作风,关心群众生活,坚决防止损害群众利益事件的发生。认真开展监督检查,严肃查处各种违纪行为。为确保“承诺制”落实到位,学校还专门成立了巡视督查组,设立了举报电话等,由于措施有力,执行严格,中心在元旦、春节期间未发生任何违法乱纪之事,各项工作都得到了稳定有效的开展。
(二)开展校务公开活动,对基层民主进行监督
校务公开是实行民主决策、科学管理、促进发展,反腐倡廉的重要举措。近几年来,中心党委对校务公开的内容、方法、程序、监督等不断进行完善。今年,我们根据不同的项目、内容,采取不同的方式实行公开。一是涉及到学校改革发展的重要决策、重大项目建设、财务管理等由教职工代表大会讨论决定;二是涉及到师生关心的敏感问题分别由有关部门予以公开、公示,接受群众监督。如对结构工资调整、财务收支等情况进行说明,对一年来教学成绩优秀的教职工进行公示等等。三是通过各种会议、文件等形式定期和不定期公开学校教学、科研、管理工作情况,及时听取师生意见和建议。四是通过各种媒体广泛收集信息,学校设立了校长信箱、校务公开栏,中心党委也在网站上设立了纪检监察信箱,举报电话等,以便对反映的情况及时处理。
四、夯实基础,整体推进
(一)以制度建设为根本,加大源头治腐力度。
上半年中心进行制度建设的中心体现在加强财务管理方面。主要做了三个方面的工作。一是继续深化收支两条线改革,对学校一级财务代管部门预算外资金一律实行收支两条线管理,取消了一级财务代管部门银行账户,实行报账制,中心财务科集中统一管理资金结算、会计核算工作。由于充分发挥了对一级财务代管部门财务监督作用,大大节省了不合理开支,有效预防和遏制因财务管理不善而发生的腐败行为。二是实行定期审计制度。为进一步规范财务行为,堵塞漏洞,中心财务科成立了审计小组,对学校一级财务代管部门进行财务定期审计,并针对审计中发现的问题进行及时有效的处理,取消各种不合理收费。
除此以外,中心党委还结合自身实际,适应新形势的需要,完善了一些新制度,如:《社区教育中心工作人员作风评议办法》、《领导班子成员党风廉政建设责任制考评标准》、各级领导月工作汇报制度、领导班子与基层干部谈话等制度等等,做到了从制度上保证责任制的落实。
(二)以优化政务环境为中心,建立健全考评监督体系
中心党委坚持把落实党风廉政建设责任制的工作和优化环境紧密结合,针对去年零点公司对中心环境建设评估报告中指出的问题,中心制定了xx年环境建设的工作意见,一是要求广大党员干部要立足本职,提升主动服务意识。树立起“人人都是形象”的责任感,发扬“以我为主,甘当主力;自觉奉献,甘当苦力“的精神,始终把服务对象放在第一位,进行换位思考,想服务对象之所想,急服务对象之所急;二是加大工作创新力度,改进办事程序,缩减工作流程。大力推行全程办事代理制,成立了由一把手牵头的全程办事代理制领导小组,专门开会研究、部署。抽调得力人员组建全程办事代理室,将服务项目,全程办事代理流程图、代理项目、工作人员岗位职责等上墙公示;制定投诉监督管理办法,对外公布举报投诉电话、同时,中心还将全程办事代理制工作的执行情况与干部的任用相挂钩,有效的激发了党员干部改进工作作风,创新工作方法的积极性。
总之,上半年中心的党风廉政建设责任制落实工作取得了良好的成效,不仅端正了党风、校风,增强了党委凝聚力和战斗力,也激发了广大党员干部和积极性、主动性和创造性,促进了中心各项工作的发展。同时,我们也清醒地认识到,我们的工作与区委、区政府的要求还有一定差距,如制度还需进一步完善,廉洁自律的各项规定还需进一步落实,党员干部实行党风廉政建设的自觉性还需进一步提高等等。今后的工作中,我们将进一步提高认识,增强责任感和使命感,严格执行中央、市、区廉洁从政的各项规定,加强监督检查,突出责任追究,狠抓责任制落实,以党风廉政建设的优异成绩,促进中心各项改革发展的顺利进行。
20**年以来,本人认真执行中央、省、市关于廉政建设的若干规定,以身作则,率先垂范,依法从政,从严治政,同时,加强对分管部门廉政建设和反腐败工作的领导和监督,有力地促进了部门的党风廉政建设和反腐败工作,按照长责办发[20**]5号文件要求,现将本人党风廉政建设和反腐败工作情况报告于后:
一、强化学习,不断增强拒腐防变的能力。本人始终坚持以学习自警自励,以学习提高自我,以学习增强拒腐防变的能力。一是认真学习党中央、国务院有关党风廉政建设、纠正不正之风方面的政策,进一步提高纠正不正之风重要性和必要性的认识,转变思想观念和工作作风,树立为职业介绍服务中心工作做贡献的思想。
二、按照市劳动和社会保障局党风廉政建设领导小组的部署和要求,我分管的职介部将政务公开纳入每周一次的例会,有布置,有检查,查出的问题及时改正使单位工作作风有了很大的改观,得到广大群众的好评。职介部建立党风廉政领导小组机构,成立了以主要领导、分管领导和主办人员组成的廉政工作领导小组;各项工作力争做到透明,公开主动置于群众的监督之下,向社会公布举报电话、设立举报箱,广泛发动群众参与党风廉政建设工作。强化督查,着力整改,纠建并举,自觉接受群众监督。
三、我根据中心实际,对照党风廉政建设的要求,主动查找自身和中心存在的问题,以及群众反映突出的“热点”和“难点”问题,采取科室自查,领导本资料权属公文第一站严禁复制剽窃干部重点查等方式,找准阻碍我中心党风廉政建设的问题,提出整改措施,进行纠正,加强管理,增强服务意识。以“大力解放思想、优化开放环境”为指导,彻底消除职工的“胶皮饭碗”思想,进一步增强职工的危机感、紧迫感,将服务承诺写入单位制度,用制度来约束职工的工作效率,我以党员为先锋模范,带动团员、工、青、妇各个方面的力量,下大力气将我中心建设成为全局的优秀服务窗口单位。
四、我中心对各科室坚持公开、公正的办事原则,每制定一项政策、每确定一项工作任务都要向科室公开宣布,主动听取他们的意见及要求。
20**年本人党风廉政建设工作虽然取得了一定的成绩,这和广大干部和班子正确领导是分不开的。但是,我在工作中还存在着许多问题,需要在今后的工作中加强和改进。一是,对社会服务的公开承诺还缺乏更深层的理解和具体内容。二是不能真正成为下岗、失业人员的知心朋友。
今后,我要进一步加强对广大干部职工服务意识。按照“三个代表”的要求找差距、找问题,开拓进取、扎实工作,让职介中心的行风建设再上一个新台阶。
200_年,我局的党风廉政建设和反腐败工作在县委、县纪委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,按照中央、省委、市委和我县第十次党代会确定的党风廉政建设和反腐败工作的总体部署,紧密结合水利部门工作特点,以从源头上预防和治理腐败、切实纠正行业不正之风、优化经济发展软环境为工作重点,全面深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,为推动我县水利事业实现跨越式发展、争创“三个一流”提供了坚强有力的政治保证和纪律保证。现结合实际,将有关情况总结如下:
一、加强学习,提高素质,筑牢党员干部思想道德防线
党员干部队伍思想素质的高低,不仅直接关系到党风廉政建设的成败,而且直接影响到党的长期执政和国家的长治久安。“治国必先治党,治党务必从严。”站在这一认识高度,局党组在200_年里以“内强素质,外树形象”为主线,从抓好党员干部的思想学习教育入手,以“四好”、“三贴心”、“双争”、“党员先锋工程”等一系列党建活动为载体,借“党员干部集中教育整顿”为契机,大力夯实党员干部的思想基础。一是首先抓好领导班子的理论学习。全年组织党政领导班子成员重点学习了“三个代表”重要思想、党的十六大文献、胡锦涛同志关于“两个务必”的讲话、我县争创“三个一流”的思想理论和行动纲要,组织领导班子成员围绕“参加革命为什么,现在应该干什么,将来身后留什么”展开大讨论,帮助领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观,要求领导班子成员思想上始终与党保持高度一致,严守党的纪律,与时俱进提高执政领导水平和拒腐防变能力,在思想、工作、作风上率先垂范,做好表率。二是加强党员干部队伍的学习教育。局党组坚持利用每周一次的职工政治学习来加强机关党员干部思想政治教育,组织党员干部学习党纪政纪条规,学习先进人物优秀事迹,学习反面典型案件。局党组书记、局长__明确要求机关党员干部要做到“三洗”:洗脑(去除头脑中存在的消极腐朽思想);洗手(洗净双手,不该拿的东西坚决不拿);洗脚(管住双脚,不该去的地方坚决不去)。由于学习教育注重于灵魂的触动、思想的转变,着眼于理论的运用和对实际问题的理性思考,收到了很好的效果。全系统党员干部一方面思想上更加警惕,行动上更加谨慎,真正做到不该要的坚决不要,不该办的坚决不办,廉洁自律意识和拒腐防变能力普遍得到增强;另一方面,随着对党的根本宗旨和各项方针政策理解的深入,工作作风、服务态度、工作方法进一步转变,“首问负责制”、“限时办理制”已成为了机关党员干部的自觉行为。
二、突出重点,强化监督,提高党员干部廉洁执政能力
为了从源头上预防和治理腐败,我局今年突出抓好四项工作。一是认真抓好党员干部集中教育整顿。我们严格依照县委“强班子、建队伍、严纪律、促跨越”的整体思路,从加强教育、健全制度、严格管理、强化监督入手,密切结合水利部门工作特点,加强针对性强力整改,收到了明显成效,我局党员干部队伍作风呈现出了喜人的转变,为民服务意识大为增强。如在今年7月中旬,全县普降暴雨、汛情严重,局领导和防洪办工作人员两天内分组跑遍全县63个乡镇,检查受灾情况,落实防汛措施,组织受灾区迅速开展救灾工作,尽快恢复生产,保持社会稳定。二是全面加强执法队伍建设。今年为水政监察大队购置了制服和执法车辆;要求队员必须熟知水利部门的各项相关法律法规,并通过执法上岗考试,取得执法上岗证后方能上岗;在执法过程中,必须严格遵守执法程序,文明执法,杜绝“以罚代法”、“以权代法”、“执法犯法”和乱收费、乱罚款、乱摊派等行为发生。三是认真开展行政执法检查。由局纪检组牵头,水政监察大队和其他相关股室配合,以农村人饮解困、集雨节灌和农网改造等工程为重点,进行监督检查。局纪检组参与工程规划、设计、招投标、施工、验收的全过程,监督工程质量、进度,及资金和材料的管理使用。对于重大工程项目,还专门邀请县纪委、县监察局到场监督。全年接到群众来信来访案件9起,对每一起来信来访,局党组都极为重视,安排纪检人员深入实地、深入群众,搞调查走访,收集真实情况,并及时上报下传,给群众一个明白,还干部一个清白。四是切实纠正行业不正之风。全年以优化经济发展软环境为目标,结合部门实际,进一步完善规范政务公开,机关大力推行限时办理制、首问负责制、责任追究制和领导信访接待日等制度,极大地转变了工作作风,提高了办事效率。电力公司在完成二期农网改造工程后,又开始投入城网改造的前期工作,通过完善政务公开、加强职工教育、坚持承诺服务、实行首问负责制、推行便民服务卡、设立岗位牌、建设文明窗口等工作,彻底改变了以往服务意识差,“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。城乡供水公司切实加强供水管理,组建抢修队,实行24小时值班制,保证随叫随到,随到随修。
三、加强领导,落实责任,推动党风廉政建设向纵深发展
根据省、市、县确定的党风廉政建设总体部署及要求,我局今年以深化党政“一把手”工程为重点,切实加强对党风廉政建设的领导力度。各级党政“一把手”首先做到了“六个亲自,”即:亲自部署本单位反腐倡廉工作,亲自签订党风廉政建设责任书,亲自听取党风廉政建设的重要情况汇报,亲自挂帅参加党风廉政建设工作调研和考评,亲自过问大要案查处,亲自出面对领导干部进行廉政谈话。其次,把党风廉政建设指标和任务层层分解,认真贯彻执行党风廉政建设责任制,努力形成“一把手”负总责,各级分管领导各负其责,纪检组牵头,各基层单位协助的良好格局。各级党政“一把手”坚持定期不定期听取纪检工作汇报,召开专题会研究布置党风廉政建设工作,做到开会必讲党风廉政,时刻不忘党风廉政,警钟长鸣,防微杜渐。第三,着力优化经济发展软环境,牢固树立“优化经济发展软环境也是解放生产力”的观念。局纪检组坚持把治理经济发展软环境作为为经济服务的“一号工程”,切实加大对优化经济发展软环境工作的监督力度,经常开展明查暗访,发现问题立即进行制止和纠正;对有严重违纪行为的,无论涉及到谁,都坚持一查到底。如电力公司严肃处理清河供电所一职工利用职权向用户索要钱财200元一事,并以此事为典型教材,加大对全司广大干部职工的职业道德教育力度。第四,加快干部人事制度改革步伐,坚持任人为贤。我局今年认真按照干部“四化”标准和德才兼备原则来积极培养和选拔优秀中青年干部、知识分子。如对新组建的城乡供水公司领导班子成员进行调整充实,对5个流域站的站长实行竞争上岗,并结合实际对13个分站长进行了调整和重新任命,全年共新提拔各级干部8人,培养后备正科级干部1人,副科级干部3人。在干部选拔任用过程中,坚持集体研究决定,严格执行纪检部门参与干部考察工作和向纪检监察机关征求拟提拔任用领导干部党风廉政情况的规定,真正选拔那些思想素质好、工作能力强、业绩突出、群众公认的优秀人才,杜绝在干部选拔任用中拉关系、搞勾兑、跑官要官等不正之风,增强了选人用人的透明度,落实了群众对选拔任用干部的知情权、参与权和监督权。
一年来,我局在党风廉政建设上虽然做了大量工作,取得了一定成绩,但和上级党组织的要求相比、和人民群众根除腐败的强烈要求相比,还存在着一定的差距。反腐倡廉在我国还是一项长期的战略任务,贯穿于改革开放的整个过程之中,我们决心继续坚持标本廉治、综合治理、重在治本的党风廉政建设工作方针,在新的一年里,针对我们水利部门容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节,注重从体制、机制和制度上进行创新,从源头上预防和治理腐败,逐步将腐败现象减少到最低限度,把我局的党风廉政建设推向一个新的台阶。党风廉政建设存在的主要问题及整改措施
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:"在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域"。党风廉政建设和反腐败工作关系到的党的生死存亡,关系到社会主义建设的成败,是一项长期而艰巨的工作。在新的时期,抓好党风廉政工作要努力做到“五个坚持”。
坚持教育为先。孔子曰:"不教而罚谓之虐",教育为先,预防在前,是反腐倡廉系统工程的基础。抓住这个环节,也就抓住了惩防体系的根本。加大预防腐败的工作力度,必须继续在加强教育上下功夫,使领导干部自觉拒腐防变,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,切实做到勤政为民,廉洁从政,从源头上预防和解决腐败问题。
坚持制度为上。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持以改革为统揽,从关键领域和关键环节入手,深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政管理体制、财政管理制度、投资体制、国有资产经营体制等改革。在一手抓制度建立的同时,一手抓制度的执行,努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的反腐倡廉新局面。反腐倡廉制度的落实关键是领导带头执行。领导干部既要抓好制度的制定,更要做严格执行制度的模范,始终做到在行动上先于群众,在标准上高于群众,在要求上严于群众。要认真学习党章和其他法规制度,做熟悉制度的明白人。坚持以身作则,自觉接受组织和群众的监督。
坚持正风为重。端正风气,要从党风抓起,从领导班子抓起,从领导干部抓起,通过端正党风、政风引导社会风气好转。一个地方经济要发展,一个单位工作要上去,必须有一个好的风气。现在,在工作作风方面,群众反映最大的是两个问题,一是形式主义,二是官僚主义。我们必须清醒地看到,当前党的作风建设与新形势新任务的要求还不太适应,一些领导干部的作风还存在违背党的宗旨和群众利益的种种问题,特别是一些地方和单位的形式主义和官僚主义歪风盛行,严重影响着党的形象。如果不采取切实措施加强党的作风建设,不认真解决作风不正的问题,不仅会干扰社会主义现代化建设的顺利进行,而且会影响党的执政地位和领导地位,务必引起高度重视。加强党的作风建设,必须坚持解放思想、实事求是的思想路线,必须坚持理论联系实际的学风,必须坚持马克思主义的群众观点和我们党的群众路线,各级领导干部必须时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效。
坚持监督相辅。马克思主义监督学说认为,监督是国家的一种职能,是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看,不受监督的权力必然走向腐败。应该肯定,我们党多年来已经形成了不少党内监督的好制度好经验。但是,监督体制还不够完善,没有形成具有足够约束力的监督体系,是目前存在的一个突出问题。特别是对掌握着单位主要权力的党政主要负责人,由谁监督,监督什么,如何监督没有明确的规定,更缺乏经常有效的具体监督措施,导致对他们的监督"失控",违法违纪的比例上升。强化监督,首先加强领导班子内部的监督,特别是对"一把手"的有效监督。其次是加强对行使权力的重要部门和重要岗位的监督。另外,还要加强对领导干部决策和权力运行的监督。
坚持宽严相济。宽严相济是党和国家的一项执纪执法政策,也是提高依纪依法办案水平、讲求办案质量效果的内在要求。实施宽严相济的政策,就是对各类案件要区别对待,既有力打击和震慑严重违纪违法行为,维护法纪的严肃性,又充分重视依法依纪从宽的一面,最大限度地化消极因素为积极因素。纪检监察机关在查办违纪违法案件中,要正确处理好严肃执纪与保护干部、从严执纪与宽严相济的关系。在保持查办案件强劲势头、深挖严查腐败分子的同时,坚持"惩前毖后、治病救人"的方针,讲究策略,区别对待,对大胆干事创业的干部,该保护的要予以保护;对犯错误的同志要加强教育,注重警示;对轻微违纪但尚构不成纪律处分的人员,可以通过廉政谈话和诫免谈话等方式进行教育,切实做到既依纪依法惩处腐败分子,又最大限度调动和保护广大党员干部干事业、谋发展的积极性,使纪检监察工作真正成为促进经济社会又好又快发展的重要力量。
20XX年以来,按照县委部署,我们始终把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,围绕党组落实党风廉政建设主体责任的六项内容,坚持“不甩手”、“不松手”、“不缩手”,深刻自查,有效整改,坚定不移“扛”起党风廉政建设主体责任,着力解决群众关切,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,努力为全县“二次创业、跨越争先”目标的实现提供坚强的政治保障。
一、关于加强对党风廉政建设和反腐朽工作的统一领导
按照《中共武邑县委关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见(试行)》的要求,局领导班子坚持把党风廉政建设和城市管理工作一起部署,一起落实,一起考核,真正放在心上、抓在手上、落到实处。局党组牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”意识。局党组书记作为党风廉政建设“第一责任人”,多次召开党风廉政建设专门会议,亲自研究部署反腐倡廉工作,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;其他班子成员认真履行“一岗双责”要求,找准定位,靠实本位,主动扛起党风廉政建设的政治责任,认真抓好各自分管领域的党风廉政建设工作,全局上下逐渐形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二、积极纠正城市管理工作中服务群众不到位的行为
围绕少数工作人员群众观念不强、服务群众不到位的问题,局党组从教育引领入手,引导全体干部职工牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,把群众看的高一些,把群众的利益看的大一些,把群众的事儿当大事、当急事、当自己的事,用心用力帮助群众解决实际困难和问题。一是针对子弟小学、建西小学、万德福超市和百隆超市门前垃圾量大的问题,增添了环卫力量,延长了环卫工人的清扫时间,增加了这些部位环卫工人工资,确保了保洁质量。二是进一步加大了新时代广场卫生管理力度,增添了环卫工人,广场两个公厕做到了全天候开放,确定了专人管理和保洁。三是对县城路灯全部进行了维修,重点对旧城西路、东风路、新华街北段和建设路邮局以西段的亮化进行了整治。四是完成了县城东、西、中三条排水渠和地下排水管网的清淤和疏通,重点对3处积水严重地段进行了治理,对武中北门口往西150米堵塞排水管网进行了疏通;对劳动局至腾达大街堵塞排水管网进行了疏通;新铺设了地税局家属楼至建设路150米的排水管网,确保了县城度汛安全;对东风路南侧汽车站以东排水管网进行重点疏通。
三、关于管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率
局党组始终认为,抓好党风廉政建设必须教育为先,预防为主。一是教育引领。我们在全局唱响了“孝敬公廉”主旨,把德厚心正作为行为准则,深入开展“正念、正道、正风”及“践行承诺勇于担当”教育实践活动,重点解决“伪、奢、私、放”问题。二是注重预防,强化制度执行和责任追究,防止制度成为“稻草人”。加强对中央八项规定执行情况的监督检查。通过作风巡查、节点督查、专项检查等方式做到持之以恒正风肃纪。建立完善预防腐朽工作机制,先后建立了加强公车管理,干部职工组织纪律规定等制度。强化对领导干部的监督、管理和教育。加强廉政谈话、专题约谈等工作,深化廉政风险防控和防止利益冲突工作,强化对干部选拔任用、专项资金使用、重点项目建设、行政审批执法等关键环节和重点岗位的监督,促进干部廉洁从政。
我们深知,落实党风廉政建设主体责任不是一朝一夕之功,必须久久为功,抓细、抓长、抓常。下一步,我们将按照中央和省市县委决策部署,坚定扛起党组主体责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责,聚神、聚焦、聚力,真正以风清气正营造发展氛围,以作风建设催生发展速度,提振干事创业的“精气神”,凝聚起“二次创业、跨越争先”的强大合力,推动城市管理水平有一个新的提升。
今年以来,我项目部在公司党纪的正确领导下,全面贯彻落实上级关于党风廉政建设的指示精神,紧紧围绕项目施工生产经营为中心目标,加大项目党风廉政建设力度,积极与上级组织沟通协调,以八个倡导、十个不准为工作出发点,健全规章,完善体系,加大党风廉政建设的力度,把党风廉政建设工作做到与施工生产目标任务的完成一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,使我项目部党风廉政建设工作再上新台阶。
一、加强项目班子建设,促进项目廉政建设工作的落实。
为高质量的干好西商高速公路工程项目,我们按照上级党委的要求,从项目进场以来就把加强班子建设作为首要工作来抓,在提高项目班子成员整体素质上下功夫,在加强班子凝聚力、向心力和号召力上做文章,努力营造班子成员之间团结和谐、相互补充、共同进步的工作氛围。并按照上级组织的要求进行班子成员的工作分工,对党风廉政建设的责任和目标进行了分解,将重点工作逐项分解落实到班子成员和各部门负责人头上,做到目标明确,责任到人。同时与公司和业主签订了《党风廉政建设责任书》,以强化工程在施工过程中的廉政建设目标管理,推动了xx高速公路工程项目建设的顺利进行,使各项工作落到实处。
二、认真落实党风廉政建设规定,为项目的施工生产提供强有力的政治保证。
一是加强了思想政治建设。按照公司党委要求和工程建设实际情况,我们采取集中学习与自学相结合,理论学习与现场实践相结合等多种形式,先后认真组织项目班子成员学习十七大精神、巨晓林先进事迹、高速公路施工规范、企业的各项规章制度、管理措施和各类重要文件,在项目内部形成了学习中工作、工作中学习的良好氛围。为了推动学习的深入开展,项目部还利用公司带头开展的八个倡导、十个不准以及创争优等主题教育活动为主,先后展开学习。为确保学习质量,项目党工委坚持一个专题一学习,一个主题一讨论,并将学习的成果转化为工作实绩。
二是加强了作风建设。项目部针对xx高速公路LJ-oo合同段的施工特点,由于工地离项目部驻地较远,我们要求项目部各部门负责人必须每天深入现场,对工地安全、工程质量、施工工期、经营效益、文明施工等环节严格把关。并明确规定项目党工委书记是党建目标管理第一责任人,每个班子成员都是责任人。我们在要求项目部门负责人每天深入现场的同时,班子成员也分片蹲点,做到相互配合,相互补位,每天进行一次碰头会,及时解决现场急、难事项,并建立工作汇报制度和民主生活会制度,更加有效的促进项目部的作风建设。
三是加强了党风建设。项目部建立健全了党风建设班子体制和工作机制,根据公司党的文件精神,立即在全项目部展开自查自纠工作,项目部班子高度重视,充分认识到开展项目党风廉政建设大检查的重要性和紧迫性,并由项目党工委书记牵头,部门负责人协助,按照公司八个倡导、十个不准的规定一一对照检查,并建立长效机制,经常对重点对象、重点部位、重点环节、重点时段进行监督检查,及时发现问题,堵塞漏洞,督促整改。以此引导项目全体员工自觉规范自己的行为,加强自我约束和自我管理,增强班子廉洁自律的主动性。并在项目部显著位置设立宣传栏,将公司的重要制度和举报电话公布于众,让广大员工及时了解公司的重要决策和监督项目的生产经营,有效杜绝了不廉洁现象的发生。
三、加强监督,强化责任追究,搞好廉洁自律
一是通过建立完善干部管理教育机制,狠抓党员及职能部门负责人的管理教育,重点抓好职能部门负责人的思想道德教育,强化监督和管理,教育主管级员工在工作中正确用权,廉洁从业,杜绝吃、拿、卡、要等问题。客观讲,工程建设是一个特殊的工作环境,每个职能部门或多或少掌握着一定的权利,极容易产生腐败问题。为了把腐败的苗头扼杀在萌芽状态,自工程开工以来,项目部本着对广大干部员工负责的原则,对职能部门实行跟踪督察,教育引导的全方位动态管理,规范业务操作活动,严格操作程序,完善了内控制度,强化了管理力度,有效防范了不良风气的产生。如与班组签订施工单价承包合同,坚持班子讨论表决制度,一次表决不能通过的,与班组承包人进行协商调整,确保分包单价公平、公正、合理;再就是加强材料采购和其它费用报销的过程控制,对材料的采购,先进行市场调查、报价、网上复核,主管生产领导签认,行政第一负责人审批后方可购买,对办公费、招待费、差旅费用的报销更是严格控制,对外经营费则必须是集体研究把关,决不让乱花企业一分钱,很好地制约了项目部规范化管理。
今年上半年以来,社区教育中心党委在区委、区政府的统一领导下,坚持以“三个代表”的重要思想为指导,认真贯彻区纪检监察工作会议精神,以抓责任制的落实为龙头,进一步加强学习,完善制度,突出重点,强化监督,认真完成了本单位上半年的纪检监察工作任务,为搞好全年的党风廉政建设责任制的落实工作打下了坚实的基础。对照《20xx年顺义区党风廉政建设责任制检查考核内容及评分标准》,现将中心上半年所开展的工作总结如下:
一、围绕中心,增强责任意识
过去的一年,中心党委通过学习充分认识到,落实党风廉政建设责任制是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现,是推进中心改革、发展、稳定的现实要求,是培养全面发展的现代化人才的重要举措。中心党委领导班子高度重视党风廉政建设责任制工作,不断增强责任意识。年初,中心党委召开领导班子会议,就中心今年的党风廉政建设和反腐倡廉工作结合当前形势做了部署。会议认为,顺义当前经济发展进入了突飞猛进的阶段,经济增长对人力资本的大量需求,为中心的发展带来机遇,也赋予了中心更多的社会责任。因此,社区教育中心今年的党风廉政建设和反腐倡廉工作思路为:以职业教育为经济服务为中心,以优化环境促进发展为目的,以开拓创新为手段,以监督制约为保障。会议还确立了今年此项工作的六个重点,即:继续抓好落实领导干部廉洁自律的规定;建立财务管理环节的防范措施和监督体系;搞好政务公开和校务公开工作,完善基层民主;充分发挥行政监察职能,健全各种监督机制;加强行政权力审批改革和人事制度改革,实行标本兼治,综合治理;搞好政治思想建设工作,做到认识,制度建设,监督检察,责任追究四个到位。围绕这些工作,中心出台了20xx年党风廉政建设和反腐败工作计划,制定了详尽、全面的措施。
中心成立了以党政正职为组长、各副职及直属学校书记和校长为成员的的党风廉政建设工作领导小组。在充分讨论研究的基础上,党政一把手对党风廉政建设任务进行了分解,中心领导班子成员都有明确的分工,即丁久库主任负责党风廉政建设全面工作,李银副主任协助一把手抓好党风廉政建设的落实、检查以及群众举报工作,具体负责顺义电大分校;李长海副主任负责党风廉政建设工作的宣传、信息报送,具体负责一职学校;赵来福副主任负责礼品登记制度的落实,具体负责一职西校。中心党委要求各分管领导要切实结合“三个抓好”的要求,将分管范围内的各项工作落到实处。
为了建立起一个坚强有力的基层领导组织体系,确保中心系统各级班子真正做到责任、工作、指导、监督、追究“五个到位”,各分管领导深入各直属学校,积极将责任制向基层延伸。三月初,中心党委召开专题会议,一方面丁久库主任与各直属学校签定了党风廉政建设责任书,一方面党委领导班子与各直属学校领导研究讨论了今年党风廉政建设工作的落实办法,决定今后加大考核力度,将此项工作纳入中心系统的年终目标岗位百分赛,从而使各级领导都能增强责任意识,切实做到横到边,竖到底,不留死角,不留盲点,逐级负责,层层落实。
二、深化教育,廉洁自律
(一) 不断完善学习形式,深化学习内容,注重学习效果
中心党委坚持每月二次集中学习,全校党员干部坚持每周一政治学习制度,并明确规定每个月最少必须安排一次党风廉政建设为主要内容的学习。在理论学习过程中,坚持学习与增强政治意识相结合,与促进解放思想相结合,与加强作风建设相结合。在学习内容上,坚持两项学习重点:(1)认真学习贯彻《共产党纪律处分条例》和《共产党党内监督条例》。中心召开了全体党员干部参加的专题学习会,由政工领导逐条解读两个《条例》的具体内容并做重点辅导,并要求各基层干部要先学一步,学深一步,采取多种形式,把《条例》传达到每一个党员。各基层单位利用理论学习日,将学习《条例》与认真对照检查自身工作相结合,开展批评与自我批评,及时总结和查找自身在思想、组织、作风方面的问题,进而统一了思想,增强了组织的凝聚力和战斗力。(2)认真学习区二次党代会和二届人大一次会议精神,增强抓住机遇加快发展的责任感和使命感。区第二次党代会和二届人大一次会议,为我区今后五年描绘了发展蓝图。为此,中心专门召开党委扩大会议,学习传达这两次会议的精神。会上,基层主要领导干部结合自身工作进行了热烈讨论,提出了许多具体的想法和建议。中心党委要求各基层单位要进一步解放思想,更新观念,理清发展思路,制定出长远的工作规划,确保三个文明建设健康、协调、快速发展。
(二)以“绿港清风”党纪条规知识测试和“党风廉政建设宣传教育月”活动为契机,不断深化教育效果
1.开展“绿港春风”党纪条规知识测试活动。为了加深本系统党员干部对两个《条例》及其它党内法规、干部选拔任用等有关规定的认识、理解,中心在区纪委的统一部署下,于3月中旬至4月下旬开展了“绿港春风”党纪条规知识测试活动。在活动过程中,中心成立了由党政一把手为组长,党委班子和直属各校校长为成员的领导小组,广泛动员、精心安排,广大党员干部积极参与,踊跃答题,副科级以上干部还在中心会议室统一进行了闭卷测试。通过本次活动,党员干部受教育面达到了100%,也查摆出了中心在制度建设、干部队伍建设中存在的问题,对于进一步增强党员干部的党性修养,纪律意识,推动各项工作向纵身发展起到了良好的效果。
2.开展“党风廉政建设宣传教育月”活动。在宣传教育月期间,中心制定了开展宣传教育月活动的实施意见,并要求各单位在搞好区纪委要求的六项任务的同时,创新教育形式,结合各自工作实际,提高教育的实效性。在中心党委的统一组织协调下,各基层单位开展了以下几项活动。一是中心理论学习小组组织了一次专门学习活动,通过学习梁雨润、张建国同志的事迹,号召广大广大党员干部以先进人物为榜样,不断增强自身素质,树立紧密联系人民群众的浓厚感情;通过转达《中共北京市纪委关于记明明违反廉洁自律规定有关问题的通报》,要求党员干部进一步明确反腐倡廉工作的形势和任务,增强政治责任心和拒腐防变的能力。二是领导讲一堂党课。中心党委主任丁久库同志以“求真务实、勤政为民”为主题,联系本单位实际,从创建学习型组织出发,给全系统党员干部讲了一堂党课,广大干部教师的干劲得到鼓舞,自信心也得到了增强。三是举办党纪条规知识测试活动。以《共产党党内监督条例(试行)》和《共产党纪律处分条例》为主要内容,在全系统开展了“两个条例”学习和测试活动,副处级以上干部还参加了市纪委举办的党纪条规知识测试活动,从而在全体党员干部中掀起了学习党纪条规知识的新高潮。四是开展“求真务实,勤政为民”为主题的征文活动,各直属学校及时总结了本校党员干部的先进事迹,中心办公室经过认真挑选,将其中优秀教师的事迹以举办宣传橱窗的形式,图文并茂的展示在全体教职工面前,起到了很好的宣传效果。五是开好一次专题民主生活会,在中心各直属学校中广泛开展学习研讨、查找问题、征求意见活动,在电大分校召开的民主生活会上,中心党委针对这些查找出来的问题,要求各校出切实有效的整改措施。六是开展一次廉政诫勉谈话交心活动。中心领导结合全区党风廉政建设情况,有重点地与本系统二级班子党政领导及新任干部开展了廉政诫勉谈话交心活动,通过谈话,进一步沟通了思想和感情,也为中心人事制度改革工作公平、公正、公开的进行提供了新的保障。
三、突出重点,强化监督
(一)认真搞好元旦春节期间的纪检监察工作
中心党委领导班子不仅筑牢反腐倡廉思想防线,而且在行动上能自觉严格要求自己,带头认真执行《廉政准则》和中央、市、区关于领导干部廉洁自律的各项规定,做到廉洁自律,廉洁从政。XX年元旦、春节期间,中心党委转发了认真落实中央纪委《关于04年元旦、春节期间严格遵守廉洁自律有关规定,反对铺张浪费的通知》,并明确提出要求:要本着节俭的原则安排好节日期间的各项活动。严格执行有关规定和纪律,做到廉洁白律。切实转变工作作风,关心群众生活,坚决防止损害群众利益事件的发生。认真开展监督检查,严肃查处各种违纪行为。为确保“承诺制”落实到位,学校还专门成立了巡视督查组,设立了举报电话等,由于措施有力,执行严格,中心在元旦、春节期间未发生任何违法乱纪之事,各项工作都得到了稳定有效的开展。
(二)开展校务公开活动,对基层民主进行监督
校务公开是实行民主决策、科学管理、促进发展,反腐倡廉的重要举措。近几年来,中心党委对校务公开的内容、方法、程序、监督等不断进行完善。今年,我们根据不同的项目、内容,采取不同的方式实行公开。一是涉及到学校改革发展的重要决策、重大项目建设、财务管理等由教职工代表大会讨论决定;二是涉及到师生关心的敏感问题分别由有关部门予以公开、公示,接受群众监督。如对结构工资调整、财务收支等情况进行说明,对一年来教学成绩优秀的教职工进行公示等等。三是通过各种会议、文件等形式定期和不定期公开学校教学、科研、管理工作情况,及时听取师生意见和建议。四是通过各种媒体广泛收集信息,学校设立了校长信箱、校务公开栏,中心党委也在站上设立了纪检监察信箱,举报电话等,以便对反映的情况及时处理。
四、夯实基础,整体推进
(一) 以制度建设为根本,加大源头治腐力度。
上半年中心进行制度建设的中心体现在加强财务管理方面。主要做了三个方面的工作。一是继续深化收支两条线改革,对学校一级财务代管部门预算外资金一律实行收支两条线管理,取消了一级财务代管部门银行账户,实行报账制,中心财务科集中统一管理资金结算、会计核算工作。由于充分发挥了对一级财务代管部门财务监督作用,大大节省了不合理开支,有效预防和遏制因财务管理不善而发生的腐败行为。二是实行定期审计制度。为进一步规范财务行为,堵塞漏洞,中心财务科成立了审计小组,对学校一级财务代管部门进行财务定期审计,并针对审计中发现的问题进行及时有效的处理,取消各种不合理收费。
除此以外,中心党委还结合自身实际,适应新形势的需要,完善了一些新制度,如:《社区教育中心工作人员作风评议办法》、《领导班子成员党风廉政建设责任制考评标准》、各级领导月工作汇报制度、领导班子与基层干部谈话等制度等等,做到了从制度上保证责任制的落实。
(二)以优化政务环境为中心,建立健全考评监督体系
中心党委坚持把落实党风廉政建设责任制的工作和优化环境紧密结合,针对去年零点公司对中心环境建设评估报告中指出的问题,中心制定了 20xx年环境建设的工作意见,一是要求广大党员干部要立足本职,提升主动服务意识。树立起“人人都是形象”的责任感,发扬“以我为主,甘当主力;自觉奉献,甘当苦力“的精神,始终把服务对象放在第一位,进行换位思考,想服务对象之所想,急服务对象之所急;二是加大工作创新力度,改进办事程序,缩减工作流程。大力推行全程办事代理制,成立了由一把手牵头的全程办事代理制领导小组,专门开会研究、部署。抽调得力人员组建全程办事代理室,将服务项目,全程办事代理流程图、代理项目、工作人员岗位职责等上墙公示;制定投诉监督管理办法,对外公布举报投诉电话、同时,中心还将全程办事代理制工作的执行情况与干部的任用相挂钩,有效的激发了党员干部改进工作作风,创新工作方法的积极性。
总之,上半年中心的党风廉政建设责任制落实工作取得了良好的成效,不仅端正了党风、校风,增强了党委凝聚力和战斗力,也激发了广大党员干部和积极性、主动性和创造性,促进了中心各项工作的发展。同时,我们也清醒地认识到,我们的工作与区委、区政府的要求还有一定差距,如制度还需进一步完善,廉洁自律的各项规定还需进一步落实,党员干部实行党风廉政建设的自觉性还需进一步提高等等。今后的工作中,我们将进一步提高认识,增强责任感和使命感,严格执行中央、市、区廉洁从政的各项规定,加强监督检查,突出责任追究,狠抓责任制落实,以党风廉政建设的优异成绩,促进中心各项改革发展的顺利进行。
一、目前落实党风廉政建设主体责任过程中值得商榷的问题
一是认知上有“误区”。主要表现是:个别单位、部门把党风廉政建设主体责任等同于一般的单项工作责任制,把党风廉政建设这个事关系统全局性问题,仅仅看成是某一个或者是几个主要领导人的事情,认为与本部门和本人无关,只要认认真真把业务工作抓上去就行了。
二是责任上有“盲区”。个别单位班子及其成员贯彻落实责任制只满足于一般部署和要求,具体指导、过问和检查落实不够。有的单位责任制领导小组形同虚设,“一岗双责”只是停留在纸上,挂在墙上,小组成员很少去认真研究、分析和主动解决党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题。
三是追究上有“库区”。主要表现是:有的单位对有影响本单位目标考核的违纪违规案件,能捂则捂,能遮则遮,凡事讲“勾兑”,大事化小,小事化了,怕影响单位经济利益;有的单位出了责任问题,由于工作职责不清,任务不明,很难确定对谁进行追究;
四是考核上有“统区”。由于缺乏科学的考核体系和方法,考核结果的公平性、客观性受到置疑,党风廉政责任制考核的权威性逐渐削弱,考核结果不能发挥应有的效果。同时,廉政考核和勤政考核合二为一的现象普遍存在,勤政考核取代廉政考核的趋势明显。
二、关于落实党风廉政建设主体责任工作的有关建议
第一、夯实组织机制,落实“主体责任”,使责任制工作实现由“要我抓”到“我要抓”,由“被动抓”到“主动抓”,由“部门抓”到“全员抓”的转变。坚持“党委(组)统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负责其职”的领导体制。各单位“一把手”要把“一岗双责”真正落到实处,“一把手”重视是核心,要把党风廉政建设和反腐败工作与其它工作有机结合起来,贯穿到业务工作的始终,同研究,同部署,同检查,同考核,形成一级抓一级,一级带一级的工作制度。党组织领导带队考核制度,上级党组织领导同志在任期内,必须亲自参加一次以上对下级班子和成员党风廉政建设责任制执行情况的考核。同时不定期带队进行调研,对发现的问题及时提出整改意见。领导班子和领导干部每年要在民主生活会、干部职工大会上把责任制的执行情况作专题报告。党风廉政建设责任制领导小组定期会议制度。至少每三个月应召开一次会议,分析存在的问题,提出解决办法。
第二、细化责任目标,责任分解到位,要突出解决“谁来抓、怎么抓、抓得怎么样、抓不好怎么办”的问题。责任分解是落实党风廉政建设主体责任的基础,也是实施责任考核和责任追究与奖励的前提。因此,责任分解应当遵循“明确、具体、量化、可行性”的原则,确保责任落实到位。“明确”,就是要层层分解责任目标到有关职能部门和具体人,不能使责任目标太笼统和原则化、概念化、公式化,“责任状”一签了之,没有什么实质意义;“具体”,就是要区别不同情况,突出单位特色,按各单位实际确定责任目标;“量化”,就是要看得见、摸得着,赋予责任者具体的工作任务与标准,使之知道该如何做,不该如何做,便于追究、奖惩,为了保证党风廉政考核的系统性,必须创新廉政考核内容,实行内部考核和外部评价的有机结合。在内部考核方面,考核内容主要包括“预警机制、履行职责、执行纪律、接受监督、查案惩处”等五个方面。在外部评价方面,主要考察社会公众对当地党风廉政和反腐败的亲身感受和主观认知,主要包括“干部作风、依法行政、廉洁从政、廉政效能”等四个方面。干部作风主要包括思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学习作风等;依法行政主要包括行政处罚、行政审批、行政监督、行政救济、政务公开等;廉洁从政主要包括自我约束、公务节俭、职务消费、职权运用和干部选拔等;廉政效能主要包括落实中央或上级政策、党政部门办事效率、惩治腐败、社会风气以及经济与社会发展等;“可行性”,就是责任目标要定得合适,不能太高,也不能太低,要便于责任者执行落实。
第三、严格责任考核,做到奖惩分明,对考核对象,特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况作出客观、公正、精确的判断。必须依据目标制订考核内容、评分标准和考核程序,力求规范、科学、有效,要坚决维护考核的严肃性,逐条逐项全面检查,防止走马观花,既要听单位领导汇报,更要听群众评说,既要考察面上的工作,更要研究深层次的问题,既要做到全面检查考核,更要突出敏感性的问题,既要量化测评打分,更要看实际工作成效,切忌以一般性的检查代替责任考核,杜绝打“人情分”、“印象分”的问题,防止高分掩饰下的问题和隐患。责任考核的终极目的在于总结推动下一步的责任制工作,奖惩则是其重要的组成部分。为此,责任考核要做到“四个结合”,一是与业务工作相结合;二是与领导干部的奖惩相结合;三是与领导干部的选拔任用相结合;四是与记功、评选先进相结合。总之,考核工作要全面过细,认真扎实,奖优罚劣,视实际情况,对在责任制考核中成绩优秀的要给予表彰、奖励、宣传,优先提拔使用、晋职晋级;对评定不称职的,或存在严重问题的要警示、诫勉、通报、免职、降职降级,使无为者无位,触动其思想灵魂。对考核工作中发现的倾向性、苗头性问题,要向责任对象发出《预警告知书》,适时提醒并督促解决;对存在问题的领导班子和领导干部要发出《整改通知书》,限期整改落实,并对牵头责任单位发出《督办通知书》,责成其及时有效地解决其牵头范围内的问题。
第四、强化责任追究,严肃执行纪律,使各级领导干部牢固树立责任追究意识,做到凡违反党风廉政建设主体责任规定的,都要追究责任,决不放纵袒护、姑息迁就。一是要开展领导问责。对责任制考核一次不合格的领导班子,对主要负责人进行诫勉谈话,责令写出书面检查,取消当年的评优资格,在一定范围内予以通报批评。连续考核两次不合格的,主要负责人应引咎辞职,问题严重的要追究党纪责任。对于年度考核排名靠后的领导班子,实行公开曝光并实施末尾诫勉,对主要负责人予以调离直至免职。二是要实行责任再追究、向上追究和终生追究。发现应追究而未追究或追究明显偏轻的问题,应责令下级党组织再追究;对不认真履行职责,因失察失管致使下属出现违规违纪问题的,应向上追究,追究主要领导、直接领导的责任;对重大决策、重大工程项目出现问题的依法依规实行终生追究,避免责任对象的短期行为和侥幸心理。三是要突出责任追究的重点。把组织人事、财务管理、物资采购、基建工程、行政审批、项目管理等职能部门作为责任追究的重点部门,把没有履行或没有正确履行职责而导致主管、分管范围内出现违纪违法的领导班子和领导干部作为责任追究的重点对象。
20xx年1月15日,县委对我镇落实党风廉政建设责任制工作情况进行检查,并下发《大洛镇2015年度党风廉政建设责任制情况问题清单》。镇党委对存在的问题高度重视,专门召开党政班子会进行研究讨论,逐项对清单上的问题进行责任分解,明确责任领导、责任单位和整改期限。现将问题清单的整改责任分解如下:
一、党风廉政建设方面
一党委的主体责任落实不够到位。压力传导不到位,领导班子成员履行“一岗双责”意识有待进一步加强。
整改措施:
⒈加强教育,明确责任。进一步加强对主体责任的宣传教育,做到党风廉政建设教育与主体责任教育同开展、同落实,经常提,重点讲,强化党委及班子成员对主体责任的认识。根据本单位的实际情况,从解决党风廉政建设方面存在的突出问题入手,明确主要领导与分管领导、牵头单位与配合单位的职责范围和责任界限,以清单条目式列出党委班子共性责任和班子成员个性责任,层层推进抓落实。
2.压力传导,明细考核。自上而下逐级签订党风廉政建设责任书和承诺书,做到一级抓一级、层层抓落实,使基层所有的党组织书记都承担主体责任的压力。细化主体责任清单考核方案,量化考核指标,对考核不达标的,不履行主体责任或履责不力的严格责任追究。
3.重点部署,创新载体。在关键领域、重点工作、关键节点对各党组织党风廉政建设情况进行督导检查,查阅有关文件、会议记录、档案等履责痕迹,对未落实到位的进行督办,限期整改。畅通电话举报、网络平台等渠道,充分接受群众对开展党风廉政建设的意见和建议,开展民意调查、对党风廉政建设开展情况进行满意度测评,将测评结果作为评价党组织班子及党组织主要负责人履职情况的重要指标。
整改期限:长期
二纪委的监督责任落实不够有力,执纪监督力量不足,聚焦主业不够。
整改措施:
1.加大巡查力度。严格按照《遵规守纪巡查工作制度》,抓好巡查,切实把纪律和规矩挺在前面。
2.严格纪律监督。坚决维护党章和其他党内法规,加强对党的路线方针政策、决议决定执行和上级党委重大决策部署贯彻落实执行等情况的监督检查,确保政令畅通。严格执行党的各项纪律,严肃查处违反党纪行为。
3.深化作风督查。加强对工作作风规定执行情况的监督检查,持之以恒反对和纠正“四风”,推进作风建设监督检查工作常态化、制度化。严肃查处违反作风建设规定的典型案件,对典型案例及时通报曝光,形成强大震慑。
4. 强化警示教育。对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时约谈提醒,加大诫勉谈话力度,防止小问题演变成大问题。开展理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育,促进党员干部廉洁从政。
5.积极查办案件。始终把案件查处、信访举报工作作为工作重点,通过公布举报邮箱和举报电话,确保信访举报件件有着落,事事有结果。加大查办案件力度,严格按照事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的查办案件方针要求,切实解决群众身边的违纪问题。
整改期限:长期
三遵规守纪巡查开展不扎实,发现问题能力不足,效果不明显。
整改措施:
1.丰富巡查方式。采取个别谈话、考纪考规、集中座谈、查阅资料、查阅账册、受理来信来访、民主测评、延伸巡查等方式开民巡查。
⒉积极拓宽案源。要重视信访举报工作,对有关检举、控告的群众来信来访要认真分析、排查;要主动出击,多与相关部门及其他执法执纪机关业务部门沟通,加强横向联系,实行信息共享,从中获取线索;加强对镇所属单位执行政策、财务管理、惠农强农、扶贫、征地拆迁等工作进行专项检查,从中发现案件线索,深入实际,深入一线,倾听群众呼声,向老百姓要案件线索。
整改期限:长期
四村务管理不规范。执行《沙县村集体会计委托代理规定》、《关于推行“六项机制”进一步加强和改进村级组织建设的若干意见》不到位,监管不到位。
整改措施:要求辖区各村严格执行《沙县村集体会计委托代理规定》、《关于推行“六项机制”进一步加强和改进村级组织建设的若干意见》规定;加强对村务管理的监管力度,实现村级组织各项工作有序规范;进一步完善村级党务村务公开、村级招投标、村级财务管理、村干部管理等制度,并抓好落实。
整改期限:20xx年6月
二、落实中央八项规定精神方面
一公务接待管理制度不够健全,审批把关不严,部分公务接待没有附派出单位公函或其他证明材料,接待清单填写不明细,部分接待事由不详。
整改措施:严格执行公务接待管理制度,根据规定的接待范围,严格接待审批控制,对能够合并的公务接待统筹安排,公务活动结束后,接待单位如实填写接待清单,并由相关负责人审签。接待清单详细列明接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容并附派出单位公函。
整改期限:20xx年6月
二财务报销手续不够完善。对报销凭证审核把关不严,附件不全现象时有发生。
责任领导:林xx
责任单位:财政所
整改措施:建立健全财务管理制度,规范发票报销行为与手续,做到报销审核手续齐全,使用发票规范,对已报销的凭证手续不全的进行补全。
整改期限:20xx年6月
三公务用车管理不到位。没有执行定点维修制度,存在车辆在多个地点维修的情况。
整改措施:车辆维修要求驾驶员须事先填写《车辆维修审批单》,经党政办负责人审核,分管领导审批后,凭单到指定维修点维修。因特殊情况不能事前审批的,事后要补办审批手续,根据车辆维修审批单定期统一结算维修费用。
整改期限:20xx年6月
四村务开支不规范。村干部误工补贴发放不规范,对报销凭证审核把关不严,白条入账屡有发生,现金管理不严。
整改措施:规范村两委干部误工性补贴,村主干所享受的村集体经济支付的误工性补贴,采取计算误工天数或通过村民代表会议议定包干的方式核定并及时公开。村两委干部除享受规定的补贴外,不再享受会议误工补贴、年终奖金、通讯费、交通费等补贴。
严格审核报销凭证,凡是村级发生的支出凭证,都必须由经手人、证明人和审批人签章,并对取得的原始票据的真实性、合法性负责,支付凭证按规定程序审批后入账。对手续不完备的收付凭证,退还补办手续,对违反制度规定的凭证,一律不予报账。
严格执行现金管理实行备用金限额管理制度,报账员现金留库比例不得超过5000元,超出留库比例的现金必须及时存入本村开户行。明确报账员负责保存现金支票,不得出租、出借现金支票,不得开空头支票。支付金额5000元及以上的,要通过银行转账方式支付。
整改期限:20xx年6月
三、信访举报中反映的主要问题
村级组织党员干部在山场转让、集体资金管理过程中存在以权谋私的问题。
整改措施:重视从信访举报中筛选和捕捉线索和信访信息,建立案源线索集体排查机制,防止随意处理信访举报线索,保证案源线索不流失。对交办转办的信访举报案件,一经镇党委主要领导批准后,立即查处。在办案过程中,对疑难复杂的信访问题,采取定责任单位、定责任人、定结案时间和包问题解决的机制,确保处理到位。对违法乱纪现象和行为发现一个坚决查处一个,决不姑息手软,坚持党纪、法律面前人人平等。
整改期限:长期
四、纪律审查中发现的问题
发生在群众身边的“四风”和腐败问题仍然存在
整改措施:严格按照上级要求,及时安排部署,明确工作任务,落实工作责任。对本单位及各村两委人员存在的“四风”和腐败问题进行一次拉网式排查梳理。通过专项督查、集中检查、走访调查等方式,对涉农涉企及民生资金管理使用情况进行全面清理。对排查发现的问题,建立管理台账,认真开展核查,按照具体情形分类处置。对损害群众切身利益的具体问题,及时解决;对构成违纪违法的,严肃查处,决不手软。坚持查处与整改并重,纠正问题与完善制度并重,深入剖析问题根源,建章立制。针对党员、干部存在的“四风”和腐败问题,加强教育监管、强化警示震慑,筑牢党员干部思想防线。
为确保《大洛镇2015年度党风廉政建设责任制情况问题清单》整改工作落实到位,请各有关责任领导和单位按照责任分解的要求,分别于6月30日、12月31日前上报问题的整改落实情况至镇纪委。
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